我国应急管理的形势和对策

一、十六大以来的应急管理工作
　　（一）深刻的启示
　　（二）严峻的形势
　　（三）面临的挑战
　　（四）“一案三制”建设
　　（五）宝贵的经验
　　二、加强应急管理构建和谐社会
　　（一）深刻的启示
　　2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻的启示：
　　一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中，必须牢固确立和认真落实科学发展观，必须始终坚持统筹兼顾，更加注重经济社会协调发展；
　　二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能，不仅要健全公共卫生应急机制，还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。
　　建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。
　　——摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（2003年10月）
　　（二）严峻的形势
　　我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。
　　公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远。
　　年均死亡1万多人（近年年均2500人，伤病100万人）；
　　每年有3亿人口受灾；
　　年均损失2000亿元；
　　年均倒塌房屋300多万间。
　　2.我国的事故灾难严重
　　一是事故总量大、伤亡大。
　　二是重特大事故多。
　　三是我国环境安全形势严峻。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。
　　3.公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康
　　多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。
　　重大传染病和慢性病流行仍比较严重。
　　职业病危害呈上升趋势。
　　生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动尚未得到有效遏制，食品药品安全事故多发。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，数万群众健康受到伤害。
　　4.影响国家安全和社会稳定的因素依然存在
　　在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。
　　社会安全形势严峻，违法犯罪活动日趋动态化、组织化、职业化、智能化、低龄化。
　　由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。
　　国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。
　　综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势严峻。
　　（三）面临的挑战
　　我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化；再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。　　
　　第一，城镇化和城市现代化进程的加快。
　　——城市灾害的多样性；
　　——城市灾害的复杂性；
　　——城市灾害的突发性；
　　——城市灾害的连锁性（次生、衍生和耦合）；
　　——城市灾害受灾对象的集中性；
　　——城市灾害后果的严重性；
　　——城市灾害影响的放大性；
　　第二，现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。而且，粗放型经济增长方式与公共安全的矛盾依然突出。
　　第三，随着广大人民群众不断增长的物质文化需求，对公共安全的要求越来越高。
　　胡锦涛总书记讲：人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和依法治国基本方略提出了新的要求。人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。
　　第四，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，和平与发展仍然是当今时代的主流，但世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑战。国际经济贸易的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵我国的可能。
　　第五，恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，际恐怖主义活动对我国家安全和社会稳定的现实威胁加大。
　　一是持续高发。2004-2006年全球600起以上。
　　二是范围扩大。目前，有“基地”组织背景的恐怖组织网络散布60多个国家和地区，美、俄等面临的恐怖主义威胁加大。
　　三是手法多样。绑架、爆炸、募集资金、招募培训、甚至密谋大规模杀伤武器、生化等恐怖手段。
　　四是意识形态化趋势明显。
　　第六，难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生，国际减灾战略正在做重大调整。
　　由单项减灾到综合减灾
　　由单纯减灾到减灾与可持续发展相结合
　　由减轻灾害到减轻灾害风险，加强风险管理，立足关口前移
　　由国家减灾到全球减灾和区域减灾
　　明确政府、企业、社会和公民各负其责，特别是企业的社会责任
　　（四）“一案三制”建设
　　党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加强“一案三制”工作。
　　1.国家应急预案体系基本形成
　　全国应急预案体系框架包括：
　　·国家突发公共事件总体应急预案
　　·国家级专项预案25件
　　·国务院部门预案80件
　　·省级及地方政府制定的应急预案
　　·企事业单位制定的应急预案
　　·举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案
　　2.建立健全应急体制
　　应急管理体制方面：主要是在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。
　　3.加强应急机制建设
　　建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
　　—〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉
　　2004年9月19日
　　4.建立健全应急法制
　　法制建设方面：主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。
　　5.军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步加强
　　2005年-2006年，全军和武警部队参加各种抢险救灾行动2800余次，出动官兵34万余人次，动用车辆机械4万余台次，出动飞机（含直升机）2000余架次，转移疏散群众340余万人，挽回经济损失数十亿元人民币。2006年底，各部队向灾区、贫困地区一次性捐款2.3亿元人民币，捐棉衣被93万多件（套）。
　　2005年6月，国务院、中央军委颁布《军队参加抢险救灾条例》，对军队参加抢险救灾的主要任务、与地方人民政府的工作协调关系、动用军队的权限和程序、军地联合指挥、平时救灾准备和经费物资保障等作了明确规定。
　　（五）宝贵的经验
　　新中国成立以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们战胜了一个又一个自然灾害，妥善处理了一个又一个事故灾难，成功处置了一个又一个危机。我们取得了1998年抗洪斗争和2003年抗击非典的的伟大胜利，成功地应对了亚洲金融危机等等，在应急管理工作中积累了许多宝贵经验。我们应当不断地总结经验教训，不断地提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。
　　中国特色应急管理的主要经验
　　一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导；
　　二是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。全国上下建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；
　　三是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针。
　　四是依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量；
　　五是充分发挥三支队伍的作用，即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；厂矿企业职工和农村、社区的广大民众；
　　六是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的民族精神——万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。这是我们民族生命力，凝聚力和创造力的不竭源泉。