完善行业标准体系 提升应急处置能力

近年来，我国涉及危化品运输的道路交通事故多发，加强危化品运输安全防控任务繁重，《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》明确要求“打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题”。各地、各有关部门应认清严峻形势，深刻吸取事故教训，确保危化品运输安全。
        目前，我国危险化学品运输距离过长、成本较高、安全风险大等问题比较突出。对此，中国安全生产科学研究院危险化学品安全技术研究所所长王如君建议——
        完善行业标准体系 提升应急处置能力
        ■本报记者 刘 峰
        近年来，我国危险化学品运输事故多发，事故教训引人深思。近日，就如何加强危险化学品运输安全管理，记者采访了中国安全生产科学研究院危险化学品安全技术研究所所长王如君。
        王如君指出，道路危险化学品运输量大面广，极易引发危险化学品泄漏、燃烧、爆炸事故，造成人员伤亡、环境污染等严重后果，加强危险化学品运输安全管理势在必行。
        运输量大、事故多发
        合理规划物流网络
        据王如君介绍，我国是危险化学品生产和运输大国，石油和化工产品达4.2万多种，80%以上是危险化学品，95%以上的危险化学品涉及异地运输，其中约80%依靠道路运输。每年通过道路运输的危险化学品总量达2.5亿吨，仅易燃易爆油品类就超过1亿吨。
        我国危险化学品流通量逐年增大，流通范围也在不断扩大。由于危险化学品运输在水路、铁路和航空等方面的限制较多，道路运输已成为危险化学品资源配置的最重要的方式。
        “长距离、大吨位、异地运输，已成为危险化学品道路运输的特点。”王如君说，我国在危险化学品生产、储存、运输等环节所引发的事故中，运输环节比率超过30%。
        据悉，我国危险化学品生产、仓储存在地区分布不平衡的问题。以东南沿海、长三角、珠三角和环渤海地区为例，这三个地区的仓储量占全部地区危险化学品仓储量的70%以上，而中西部地区则不足30%，由此造成的危险化学品运输距离过长、运输成本较高、安全风险较大等问题比较突出。
        王如君指出，通过统筹区域内的危险化学品发展规划和化工园区、化工集聚区布局，推动涉及危险化学品生产及应用的企业搬迁，利用化工产品上下游关联的特点，形成链式发展，可极大减少危险化学品在园区外的运输量。
        王如君建议，在规划设计危险化学品物流网络时，应使危险化学品仓储尽量靠近生产企业基地和大用户群，“在事故多发，以及人流、物流量大的路段，修建危险化学品、超限尺寸货物运输的专用道路和停车场，并建立快速应急机制，以便在事故发生时快速处理”。
        非法违法运输现象普遍
        提高门槛完善标准
        通过调查研究，王如君认为，我国目前缺乏统一的危险货物道路运输技术规划，存在标准不统一、标准相冲突、标准缺失等问题。
        例如，关于运输车辆维修、报废等方面的标准尚为空白，没有统一的车辆认证标准。
        “我国危险化学品物流行业管理存在多头监督、各自为政、程序复杂等问题。虽然我国在2007年建立了危险化学品安全监督部际联席会议制度，但相关部门的协调管理能力还有待提升。”王如君说。
        危险化学品物流企业规模较小、管理松散，专业化的物流企业较少，且非危险化学品运输的单位或个人从事危险化学品运输、自产、自运的占较大比例。
        “这种现状是导致我国危险化学品物流企业现代化水平低、发展慢的原因之一。”王如君说，从业人员素质普遍不高、缺乏危险化学品物流知识，不具备事故处置能力，是导致危险化学品物流存在较大危险性的主要原因。
        王如君建议，建立统一、规范的危险化学品物流行业标准体系，提高准入门槛，大力调整危险化学品物流产业结构，对不同类型的企业进行分类管理，实行严格的淘汰制度，加大对非法营运车辆的打击力度。
        “我们要鼓励第三方物流企业从事危险化学品物流业务，加速危险化学品物流企业的淘汰、整合和优化，引导物流企业朝规模经营、设备先进、管理高标准的方向发展。”王如君表示，要加大对不符合国家规定要求的无资质运输企业和个人的打击力度，追究无资质企业和个人的运输责任，并追究委托人的连带责任。
        信息化监管水平低
        完善应急救援体系
        与普通物流行业相比，危险化学品物流更需要全面、可靠、准确的信息化监管。“危险化学品运输车就像是流动的‘炸药库’，必须加强信息化监管，否则出了事故，后果不堪设想。”王如君说。目前，我国危险化学品物流企业信息化监管能力普遍较低，缺乏对危险化学品生产、仓储、运输、搬运全过程的信息化监管，物流全过程信息化监管脱节的现象比较严重。
        在发达国家，危险化学品运输监管体系比较完善，严格遵循“企业负责、政府监察”的安全责任管理原则，重视在事前、事中、事后实施全过程管理。据王如君介绍，德国建有完善的公路危险货物运输事故应急系统机制，“有专业的公路危险货物运输事故救灾队伍，既配有全套的常规消防器材和装备，也有堵漏用的密封材料等特殊装备”。
        相比之下，我国不少危险化学品运输企业并没有制定完善的应急救援预案，或预案流于形式，可操作性不强。
        “因此，我们应建立危险化学品运输安全档案信息系统，尽快实现全国范围的道路危险化学品运输车辆的联网监控。”王如君说，要强制危险化学品运输车辆安装GPS卫星定位系统，对已安装却不符合要求的，加快改造进程，以便满足联网监控的要求。
        同时，王如君表示，我国要完善道路危险化学品运输应急预案和救援机制，提升事故应急救援能力。“加强应急救援力量建设，规划应急救援网络，形成相关部门与企业现场施救的联动机制，迫在眉睫。”王如君建议，加大泄漏位置自动识别系统、自动堵漏和洗消系统、火灾自动识别和定位系统等车载应急处置技术及装备的研发力度，提升危险化学品运输应急处置能力。