如何做好电网调度系统安全性评价

〔摘 要〕 安全性评价是一种现代化的管理手段。电网调度系统开展安全性评价不仅是为了提高电网安全稳定运行水平，而且可以促进发、供电企业安全生产水平的提高。要做好电网调度系统的安全性评价工作，需要做好与发、供电企业的协调配合，建立统一的安全性评价体系，同时要实行动态管理，持续改进。

〔关键词〕 电网；调度系统；安全性评价

2004年吉林省电网调度系统开展了安全性评价。实践证明，安全性评价对于提高设备的健康水平、改善作业环境与劳动安全状况、提高电网的安全稳定运行水平、加强安全管理起到了积极的促进作用。

1 电网调度系统开展安全性评价的重要意义

安全性评价是一种现代化的管理手段，是对安全基础工作进行诊断的重要方法。安全性评价用现状与标准对比的方法，评价一个系统或一个企业的安全水平或风险程度，预知和掌握客观存在的危险因素及其严重程度，明确预防事故的重点和需要采取的反事故措施，实现超前控制，减少和杜绝事故，目的在于对风险进行辨识、分析、评估和控制，以建立基于风险管理的安全生产的长效管理机制。

调度系统安全性评价是对电网安全稳定运行水平总体的科学评价，包括对调度运行管理、继电保护设备及运行管理、通信与调度自动化设备及管理水平的评价，是实现管理科学化的一种有效方法。电网调度系统通过开展安全性评价工作，在全面、充分辨别和评价的基础上，摸清各专业设备和管理水平的安全底数，为安全管理的正确决策提供重要依据；同时为加强设备治理、强化技术管理，制订切实可行的技术发展路线，技术改造和大修投资明确主导方向。实现超前控制，预防和杜绝重大事故的发生，提高电网调度系统设备的健康水平、各专业的管理水平，为电网安全稳定打下坚实的基础。

2 如何做好电网调度系统的安全性评价工作

2.1 做好协调配合，为调度系统评价打基础

电网调度系统安全性评价的范畴不仅包括电网公司的调度运行、运行方式、继电保护、调度自动化、电力通信、综合安全管理(水库调度)6(7)个专业，而且包含调度机构管辖的厂站。目前，国家电网公司系统省级调度机构内部管理部门的设置不尽相同，个别专业部门没有设在调度机构内，例如电力通信专业有的归属独立的通信公司管理。地区调度机构的设置差别就更大，多数除调度运行和运行方式隶属于调度机构外，其他专业则隶属于与调度机构平行的一个或多个单位。因此，电网调度系统的安全性评价工作必须经过调度机构和其它相关部门的共同努力，密切配合，才能完成。同时，在安全性评价中检查出来的设备问题，应与公司的技术发展路线以及技改、大修项目的实施结合起来，需要公司生技部门的支持和配合，需要资金和人力的支持。因此，只有抓好公司内部有关单位和部门的协调，才能有效地开展工作，才能搞好安全性评价工作。

(1) 成立省公司、市(州)公司层面的领导小组，由公司主管生产的副总经理任组长，调度(通信)、安监部门负责人任副组长，有关部门负责人参加。领导小组负责安全性评价的规划、实施、检查、考核，部署安全性评价工作任务，协调各部门之间的关系，组织审定自评价报告和整改计划，负责组织实施对下一级调度机构的专家评价工作。领导小组下设立办公室，办公室设在调度机构内，负责安全性评价工作的日常管理和协调。

(2) 由于电力体制改革的深入，网厂已经分开，并网发电厂多数隶属于不同的发电公司，安全性评价涉及发电厂的内容，无论是自评价，还是整改，都要得到并网发电厂及其上级发电公司的支持、理解与配合。因此，要加强与发电厂的沟通及协调工作，使发电企业理解开展电网调度系统安全性评价不仅仅是为提高电网安全稳定运行水平，而且可以促进发电厂安全生产水平的提高。因此，要依据国家的法规和规章，以合同和协议的方式，在并网调度协议中明确发电厂并网运行应达到的技术条件，并提出有关专业的要求。通过电网调度系统的安全性评价工作，提高电网和发电厂安全稳定运行水平，实现双赢的目的。

2.2 建立统一的安全性评价体系

要建立输电网、供电企业和调度系统三者相统一的安全性评价体系。供电企业的安全性评价侧重供电公司的城市电网、供电设备和综合管理等方面的安全性，是对1个供电企业安全性的评价。输电网安全性评价侧重输电网的安全性，是对1个电网安全性的评价。电网调度系统的安全性评价侧重的是电网运行管理各专业的安全性，是对电网运行管理系统安全性的评价。三者虽都属于电网方面的安全性评价，但是侧重点不同，因此三者之间不能互相代替，而是应该互相补充，互相促进。

由于供电企业安全性评价不涉及并网发电厂，而输电网安全性评价涉及电网调度系统的内容不全面，而承担电网运行指挥任务的调度系统处于衔接与枢纽地位，所以，电网调度系统的安全性评价应充分利用供电企业、输电网安全性评价的成果，深入、细致地开展工作，从而形成统一的完整科学的评价体系，共同保证各级电网的安全稳定运行，提高电网企业的安全生产管理水平。

2.3 精心组织，动态管理，持续改进

随着我国电网建设和规模的迅猛发展，电网调度系统技术水平不断更新，诸如能量管理系统(EMS)等各种新型自动化管理系统的应用，继电保护和自动装置的微机化推进，使电网调度系统的管理方法从经验型向数据分析型转变。安全性评价正是适应新形势下电网调度系统安全管理的科学先进的工作方法，因此，安全性评价是电网调度系统的一项很重要的任务。为此，要抓好以下几项工作。

(1) 做好宣传发动工作，使各级领导和职工明确电网调度系统安全性评价的目的、必要性、指导思想和具体工作内容。在此基础上，还要加强评价的具体业务培训，使各级领导和职工掌握各自评价的项目、内容、依据、标准和方法，只有这样，才能高质量地完成安全性评价工作。

(2) 制定周密的计划，对自查整改、请上级调度机构进行专家评价等各阶段工作都要有具体的时间安排，对工作质量提出明确要求，严格按计划开展工作。

(3) 指定各专业的安全性评价负责人，负责本专业的安全性评价自查整改工作，并负责配合上级的专家查评。通过与专家的交流，进一步提高对本专业工作的认识，抓住存在的问题和薄弱环节切实做好改进工作。

(4) 保证评价结果的真实性。安全性评价贵在真实，各级调度机构应鼓励和倡导通过安全性评价发现问题，保证评价客观真实地反映本单位的安全生产状况和存在的问题。失去了真实性，就失去了安全性评价的全部价值。为确保评价结果的真实性，必须坚持专家评价结果“三不挂钩”(即不与领导的业绩、评先创优、职工奖金挂钩)，不搞横向比较，以消除被评价单位的顾虑，积极主动配合查评工作。

(5) 重视评价整改工作。安全性评价重在整改，查评不是目的，真正的目的是通过查评发现问题，制定整改计划，落实整改资金，认真进行整改，达到不断改进工作，不断提高电网安全稳定运行水平和调度系统安全生产管理水平。

在自查工作中，能够立即整改的问题，例如属管理方面的问题，应立即组织整改。对于不能立即整改的，例如需要大量投资解决的问题，应制定整改计划和规划。

在完成专家评价之后，调度机构应组织各专业负责人写出问题整改计划书，经领导小组审核通过，并报上级调度备案。整改计划书应对整改内容、责任部门、责任人、整改期限等项目予以落实。

安全性评价“重在整改”，不进行整改，或不认真进行整改，就失去了安全性评价的全部意义。整改阶段要坚持“三挂钩”(与领导的业绩、评先创优、职工奖金挂钩)。

(6) 注意吸取先进的管理理念和方法。在实施安全性评价的过程中，应注意不断吸取国内外先进的管理理念和管理方法，吸收国际标准管理体系，逐步建立融合各方面管理要求的适合企业实际的安全生产健康环境质量管理体系。

(7) 实行闭环动态管理。国家电网公司颁发的《安全生产工作规定》中明确提出了安全性评价工作实行闭环动态管理，电网调度系统也应执行这一规定，以保证安全性评价落实到调度系统安全生产管理的各个环节之中。应结合每年的春季或秋季安全生产大检查进行1次自查整改，每3年由上级调度机构组织进行1次专家评价工作。要把安全性评价动态管理同行之有效的管理制度有机结合起来，使之成为日常生产工作中的重要组成部分，逐步建立起基于风险管理理念的安全生产长效管理机制，持续改进调度系统的安全绩效。