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浙江再出新规！行业监管全面升级，安全技术服务步入转型新浪潮
2024-09-26
近日，浙江省应急管理厅发布《关于推进安全生产中介机构服务进一步规范提升的指导意见（试行）（征求意见稿）》(简称“《意见》”)。
一时间，关于安全技术服务机构改革的各种声音再掀波澜。
▲图源 浙江省应急管理厅
有的人对此惧怕不已：“如果按照这样改下去，机构就没活路了!”也有人拍手叫好，感叹新的时代和新的机遇已经到来。
但不可否认的是，如果该《意见》正式出台，安全技术服务行业或将迎来一次真正意义上的“大洗牌”。
01
机构监管再升级
行业大考已然来临
纵观《意见》全文，主要传达了一个信号：安全技术服务机构的监管将会日趋严厉。
具体来说，主要从三个方向入手：
第一，严格资质选取，提升安评报告质量。
《意见》要求企业严格按照《安全评价检测检验机构管理办法》选取安全评价机构，严禁以低价竞争牺牲服务质量。
同时，对安全评价报告的编写提出了具体要求，包括全面分析危险有害因素、逐项检查安全设施、明确评价结论等。
此外，要求各地将安全评价报告纳入年度执法检查计划，对行政审批类和非行政审批类报告均进行重点核查。对存在问题的机构和企业实施严格整改和处罚，并对发生事故的机构进行责任倒查，追究相关责任人的法律责任。
第二，规范经营环境，严格执法追责。
一方面，要求制定明确的服务规范和标准，要求中介机构实行“五公开”，接受社会监督。强化中介机构信用体系建设，健全信用准入退出机制，对信用等级高的机构给予激励措施，推动行业健康发展。
另一方面，通过数字化手段，打造全省统一的中介机构监管模块，实现信息共享和监管智能化，提高监管效率和精准度。对提供虚假信息、出具虚假报告等行为依法严格处罚，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，对重大违法行为移送司法机关处理。
第三，加强行业自律与社会监督。
鼓励行业协会加强自律建设，完善行业管理机制和执业准则;畅通投诉举报渠道，及时核查处理相关投诉，鼓励公众参与监督，营造良好的社会监督氛围。
此外，还提出严格落实“十个不得”要求，确保中介机构在公平的市场环境中竞争。
综上所述，如果该《意见》正式出台，浙江境内的安全技术服务机构未来监管必将“再上一层楼”，对于整个行业而言，也将真正迎来“大考”时刻。
02
发展困境重重
服务机构亟待破局重生
其实，浙江此次出台《意见》，并非突发奇想，而是早有据可循。
去年10月，应急管理部下发《关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》，要求加强安全评价机构监管，切实发挥安全评价对事故预防的支撑作用。
▲图源 应急管理部
在此之后，河南、安徽等地陆续下发相关文件，也要求进一步加强安全评价机构监管。
浙江此次出台《意见》，既是国家政策要求，也是顺应时代大势之举。
▲图源：河南省应急管理厅
▲图源：安徽省应急管理厅
那么，为什么近年来国家对于安全技术服务机构监管会变得日趋严格?
这是因为，这个行业已经到了“不变不通”的关键时刻。
在过去的20年里，安全技术服务行业作为安全生产的重要支撑与保障力量，在严格企业准入、风险综合评估、危险源监控、事故预防等方面做出了积极贡献，有效遏制住了企业可能存在的风险隐患，有力地促进了我国经济的发展，可以说是功不可没。
但是，随着时代的车轮滚滚向前，我国经济进入高质量发展新常态，这个行业却似乎没有跟上时代的脚步，仍然停留在过去的辉煌之中。
科技创新步伐缓慢，研发产品能力严重不足，缺少成熟商业模式，服务供给能力弱，种种问题严重制约行业发展进程。加之评价报告的质量良莠不齐，形式主义泛滥，更有甚者，违规出具虚假或严重失实的评价报告，造成难以挽回的后果。
同时，受限于传统思维的影响，多数安全技术服务机构往往陷入被动服务和政策驱动的怪圈，缺乏主动揭示企业安全隐患的魄力，也难以激发内在的服务创新潜能。
种种问题与困境之下，国家不得不重拳出击，整顿和重塑安全技术服务行业。
03
培育开放性服务市场
做大做强服务机构势在必行
归根结底，国家加强安全技术服务机构监管的根本性原因还是在于市场的蓬勃需求。
自国家正式提出“培育新质生产力”的战略号召以来，安全生产的重要性被提升至前所未有的战略高度。
随着新技术、新业态的不断涌现，导致不同行业、企业对安全生产的需求差异越来越大，传统的、单一化的安全技术服务已经难以满足市场的需要，促使服务机构必须提供更加多元化、综合化的安全风险管理服务。
但是，从现阶段发展情况来看，安全技术服务行业整体结构失衡，呈现龙头稀缺，中端竞争激烈，低端市场混战的现象;市场主体多为小型民营企业，资本与营收规模有限，难以真正提供真正高水平、高价值的安全风险管理服务。
在这样的背景下，国家层面不断发出改革强音，提出进一步激活和规范安全生产专业技术服务市场，加快培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务龙头企业。
▲图源 应急管理部
而在此次浙江的《意见》中看，也明确提出“坚持兼容并包做优扶强，培育壮大中介机构。”要求培育开放性安全评价中介服务市场，引导安全评价服务市场良性有序竞争;扶持有发展潜力的安评机构做大做强。
对于安全技术服务行业而言，这无疑是一次巨大的时代风口和发展机遇，也指明了未来发展方向。
科技赋能和数字融合将是一道服务机构转型的“必答题”，专业化、标准化、规模化发展亦是其发展必由之路。
未来市场需要的安全技术服务机构，一定是能够为企业提供“诊断，开方，配药，治病”一站式服务，真正为服务结果负责的安全风险管理机构。
未来，安全技术服务行业的发展趋势一定是市场化业务和价值输出，谁能真正满足市场需求，真正以提升企业安全风险管理水平，降低事故发生率为目的，谁才能立于市场不败之地。
与所有安全人共勉！
(请在好友对话框回复“安环家”)