我国职业病防治工作应有新思路

《职业病防治法》颁布以来，中国的职业卫生事业取得了长足的发展，但也存在起步晚、管理水平落后、面临经济转轨时期新旧危害因素并存的双重挑战等问题。笔者认为，为有力促进我国职业病防治工作又好又快发展，职业病防治工作应有新思路。
首先，进一步落实依法治国方略，加快法制建设，象注重环保一样重视职业病防治工作。
随着市场经济的发展，企业经济效益和经营者薪酬联系更加紧密，经营者为了自身利益的最大化，常常千方百计削减生产成本。《职业病防治法》第三十八条规定：用人单位按照职业病防治要求，用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用，按照国家有关规定，在生产成本中据实列支。由于此规定过于原则，使不法企业有可趁之机，造成职业病防治费用难以落实，严重损害了职工权益。据统计，因职业病争议或纠纷上访事件已成为卫生信访的突出问题，在各种纠纷、上访、诉讼中占第5位。职业病涉及到成千上万人的健康和生态环境的保护问题,随着生产和科学的不断发展,新的职业危害因素不断出现,由此，只有加快法制建设,才能更好地保护劳动者健康和生态环境。当前，应充分抓住已经出台的《劳动合同法》和即将出台《社会保险法》的有利时机，抓紧起草《职业病防治法实施办法》及其它配套规章制度，并结合国家机构改革的实际，完善《职业病防治法》中不明确的地方，进一步消除法律空白点，基本建立起职业病防治法律、法规、规章和其他规范性文件，能够充分反映职业病防治客观规律和最广大人民根本利益，功能相对独立又相互协调配合的完备的职业病防治法律体系。
其次，充分认识职业病防治工作的重要性，进一步完善职业病防治相关政策。
胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：坚持以人为本，关注安全，关爱生命，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。职业病防治工作是民生工作的一个重要组成部分，关系到广大劳动者身体健康和人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定的大局，关系到经济健康发展和构建和谐社会目标的实现。据国家卫生部公布的2006年工业部门职业病发病及死亡数据显示，全国职业病发病累计11519例，其中尘肺新增8783人，死亡484人，急性中毒新增467人，死亡32人(注：不包括陕西、西藏数据)。［1］面对职业病防治工作的突出矛盾和问题，时不我待。目前，应抓住国家经济又好又快发展、综合国力不断增强、公共财政体系建设不断加快的难得机遇，切实提高职业病防治管理水平。一方面，针对人民群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，进一步增强责任感和紧迫感；另一方面抓紧完善各项职业病防治工作制度。例如，《职业健康监护管理办法》第二十条规定：用人单位违反《职业病防治法》及本办法的规定，未组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果如实告知劳动者的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可以并处2万元以上5万元以下的罚款。据国家卫生部公布的2006年职业健康监护情况透露，全国职业病应检人数124.51万人，实际仅有71.76万人进行了体检，有43%的职工未按法律规定进行职业健康体检。［2］如果按每人罚款2万元，企业应承担近106亿元罚款，这明显有违我们制度设计的初衷。所以，应加快相关配套政策的完善，多管齐下，综合治理，维护法律尊严。
再其次，加大财政投入，加强职业病防治基础建设和经办服务能力建设。按西欧标准,职业卫生服务费约占GDP的0.4%,由工伤和职业病所造成的经济损失则占GDP的4%,投入与效益之比为1∶10，而且全世界只有10～15%的工人得到良好的职业卫生服务,要达到职业卫生服务的基本要求,每5000名职工至少要有职业卫生医师和护士各一名,我国3亿职工需要职业卫生医师和护士各6万名。［3］因此，现应做好以下几方面工作：
一是根据职业病防治事业不断发展的需要，加强对职业卫生立法、服务、教育和科研的投资, 制定和完善职业病防治人员相关待遇，抓紧农村劳动力职业病统计、企业职业病统计调查等工作，积极探索完善职业病抽样调查工作，提高统计的科学性和权威性。