关于职业卫生技术服务机构效能问题的思考

     职业卫生技术服务机构效能问题一直是职业卫生工作不能深入推进的瓶颈之一。当前，随着我国行政体制改革的深入和市场经济体制的逐步完善，原属政府实施的相当一部分管理职能将由中介市场来实现，通过市场竞争机制来调节和规范，政府对中介组织的行为仅进行指导和监督。职业卫生检测评价已经向社会放开，社会性中介机构的出现，不仅可以大大提升安监部门依法实施监管的效能，而且通过集约化的经营可以减少企业尤其是中小企业在职业卫生方面的成本。

        一是要合理配置技术资源。要从区域社会经济发展水平、经济结构和职业卫生技术服务工作的需求着眼，综合考虑本地区GDP总量、人口数量、企业数量、职业病危害项目申报企业数量、已有职业卫生技术服务机构数量及分布等因素，按照稳妥、有序的原则和总量控制、合理布局的要求，制定职业卫生技术服务机构发展总量、区域布局规划。要在职业卫生技术支撑机构建设上给予政策引导和支持，督促其尽快具备开展业务工作所需要的硬件条件，通过培植、扶持相关具备人才、技术优势的单位参与到职业卫生技术服务市场中来，充分发挥职业卫生技术服务机构的技术支撑，为提升职业卫生监管提升年高效能和技术依据。

    二是要严准入、重监管。按照审批标准和条件要求，参照安全评价机构的分行业设定评价范围等做法，对职业卫生技术服务机构限定服务行业的范围。凡是涉及具体行业工艺的，技术服务机构应该具有该行业专业方向的技术人才。规范技术服务机构与用人单位之间的技术委托行为、规范检测评价报告的流程质量控制，探索继续完善《职业病危害因素检测与评价报告书》加附“一图两表”（ 即《作业场所职业病危害因素布点位置示意图》、《职业病危害因素检测评价结论信息表》和《职业病危害因素检测评价不合格岗位治理建议一览表》）。促使技术服务机构出具的检测评价报告能够反映出用人单位作业场所职业病危害实际状况和存在的风险，并提出针对性、可行性的措施，真正能够发挥指导用人单位加强职业病危害工程防护和个体防护,改善作业环境和条件,提高用人单位职业病防治工作水平的作用。

    三是要延伸检测评价成果功能。发挥职业病危害检测评价成果的作用，将职业卫生监管工作由制度化管理向标准化的技术层面深入，推进用人单位职业病危害设施技术改造，提高职业病危害关键控制点的防控能力，从而达到提升用人单位职业病危害防治方面的本质安全水平。2、提高职业病危害防治技术研发水平。针对不同区域、不同的典型职业病危害因素，找准切入点，通过整合职业卫生科技资源，推进职业卫生理论创新体系、技术研发体系、装备保障体系建设，加强基础性研究，加速重点、关键性职业卫生技术研发，完善适合国情的技术标准，加快职业危害工程防护和个体防护新技术的推广应用，促进职业卫生技术装备更新换代。

    要充分发挥职业卫生技术专家作用。组建一支集职业卫生、安全工程、环境工程、化学工程、采暖通风工程、职业医学、检测检验等多专业人才、多行业门类的职业卫生专家队伍，充分发挥专家的技术优势和咨询参谋作用，逐步形成完善的各级职业卫生专家支持体系，有效专家在服务企业、监督检查和事故查处方面的技术支撑作用，不断提升安监部门职业卫生监管水平。