木制家具企业职业卫生安全许可的几个问题

　　依据《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和《江苏省木制家具制造企业职业卫生安全许可证实施办法（试行）》等一系列法律法规规定，需要对木制家具企业实施职业卫生许可工作。姜堰市从去年9月份启动试点工作，经过各方努力，目前3家试点企业全部通过泰州市安监局组织的现场核查，即将领取泰州市首批职业卫生安全许可证。通过这大半年时间的试点工作，笔者碰到以下几个问题：

　　一、发证的范围是什么？家具企业的职业危害主要是粉尘、噪声和毒物，有的家具企业工艺齐全，职业危害齐全，根据法律法规规定必须进行职业卫生行政许可；而有的家具企业没有施胶和油漆等有毒工艺，职业危害主要是粉尘和噪声，实施行政许可的法律依据不是很充分，这些企业要不要发证？我市的办法是：暂不发证，但参照发证企业的标准严格要求，因为根据新修订的《职业病防治法》，这些企业虽然没有有毒作业，但存在粉尘和噪声等危害，规定动作一个都不能少，一样要开展职业危害申报、职业健康体检、工作场所职业病危害检测和职业卫生现状评价等工作。

　　二、许可要不要严格安全门槛？如果企业职业卫生方面符合要求，但存在安全隐患，发不发证？职业卫生安全许可证的发证机关是安监部门，安监部门既要履行职业卫生监管职责，又要履行安全生产监管职责，并且发的是职业卫生安全许可证而不是职业卫生许可证，因此发证时不宜降低安全门槛。我市在试点时就碰到这个问题，一家具企业在现场核查时，职业卫生条件基本符合发证要求，喷漆房内采用上进风下出风、正负压相结合的通风方式，安装有水帘（水幕）降毒、流水排毒装置，但喷漆房内电气不防爆且未安装易燃易爆气体浓度报警仪。企业认为，喷漆房内的防护设施开启后易燃易爆气体浓度很低，不会达到爆炸极限。但专家提出两点不同意见：一是防护设施出现故障怎么办；二是在喷漆作业前喷漆房内积聚的易燃易爆气体怎么办，如果电气不防爆，启动防护设施有可能引发事故。最后核查组提出，喷漆房内的电气必须防爆，必须安装固定式易燃易爆气体浓度报警仪，必须制定切实可行的喷漆房安全操作规程。以上隐患整改到位后方能通过现场核查，发放职业卫生安全许可证。

　　三、不符合发证条件的企业怎么办？我们在进行试点工作的同时，对全市面上的家具企业拉了一次网，发现部分企业职业卫生和安全基础薄弱，先天不足，即使整改也很难达到发证要求；还有部分无证家庭作坊，就几个工人，查一下就关门停产，检查人员一走就又偷偷摸摸生产。以上这些企业根据法律法规规定需提请地方人民政府予以关闭，但难度很大。

　　以上问题只是笔者在实际工作中碰到的较棘手的难题，或许具有一定的普遍性，亟需上级部门予以关注。