职业卫生统计工作,是国务院“三定方案”赋予国家安监总局的法定职责,是国家安监总局统一工作部署的重要组成部分。做好职业卫生统计工作,包含了分析总结安全生产统计工作、建立职业卫生统计原则、设计职业卫生统计体系、抓住职业卫生统计重点等几项工作。
分析总结安全生产统计工作
目前,分析我国安全生产统计工作的关键,是缩小统计工作存在的几项差距。
1.与国外的差距
许多发达国家职业安全卫生统计工作的普遍做法,值得我们学习借鉴。发达国家普遍已建立起比较完善的统计体系,统计结果的应用有明确的规定。如每年职业安全卫生监察部门的监察计划和工作措施,完全依据历年职业安全卫生统计结果来制定,总部对各地区局的工作指导和检查的内容,也完全依据统计结果来确定。发达国家对职业安全卫生统计结果,首次公布时间是第2年下半年,正式公布时间是第3年上半年,中间要经过多个渠道核准数据。所以他们的统计数据准确、真实。在进行统计分析时,发达国家通常会把职业安全卫生统计指标和监察工作统计指标结合在一起,进行交叉分析、对比分析。有了真实可靠的统计数据,有了相关指标的综合分析,安全工作就更有针对性、科学性,对工作的指导性更强,效果更明显。对比之下,我国在统计指标、统计制度、统计方法、统计手段上都需要进一步改进。
2.与统计学要求的差距
(1)指标效率低。所谓指标效率,是指统计指标应定得科学、实用、高效,可感知、可操作、可比较。比如,研究人们的“精神生活”是一个非常抽象的内容,国家统计局制定的“小康生活水平指标体系”,用了“教育娱乐支出比重”和“电视机普及率”两个指标,使“精神生活”有了度量性,指标简单易懂,操作性强。如果没有这两个指标,就没有统一的量化标准,就不能进行定量分析和比较。而目前安全生产统计指标比较繁杂,单项指标效率较低,指标没少设,问题说不清。
(2)指标联合使用少。目前我们在安全生产统计指标上单项指标独立使用多、联合使用少,指标体系的整体效果没有得到很好体现,还基本停留在单指标分析上,分析方法单一,同比、环比而已,缺少多指标的交叉分析和综合分析,这就使说明问题时往往只见树木,不见森林。
(3)统计技术应用程度低。在统计分析工作中,对于事物规律性的研究和趋势预测几乎还是空白。安全生产统计做了多年,分年度的分析和年度内分月份的分析做得很少,统计技术应用程度很低。
(4)分析报告质量不高。统计分析报告编写不规范,深度不够,没有把死的数据变成指导工作的活的资料,统计工作对监管监察工作的指导作用不明显,所提建议针对性、有效性差。有的分析报告千篇一律,空洞乏味,无的放矢。
对安全生产统计工作进行总结和分析,找到现有统计工作的差距和不足,目的是扬长避短,搞好职业卫生统计的前期设计和规划,开好头,起好步,尤其是在运用统计学和数学方法方面下功夫。
建立职业卫生统计原则
职业卫生统计要建立3项原则,即战略统计原则、科学统计原则、灵活统计原则。
1.战略统计原则
2009年,国家安监总局召开的职业安全健康监管监察工作会议指出,安全生产工作必须逐步从遏制事故为中心,转移到预防职业危害,减少职业伤残为中心,通过加强职业安全健康监管监察工作,最大限度地减少职业危害,改善作业环境,保障劳动者健康。开展职业卫生统计工作,做好信息服务,促进监管监察工作顺利开展,是职业卫生工作的战略需要。从战略统计的角度出发,职业卫生统计工作中要处理好2个关系。
处理好职业卫生统计与职业卫生监管监察的关系。职业卫生统计始终服从和服务于职业卫生监管监察工作。一方面,在职业卫生监管监察工作尚未全面展开的情况下,要积极发挥统计调查的作用,摸清总体情况,为监管监察工作提供决策依据和政策支持,促进监管监察工作有效开展。随着监管监察工作的铺开和发展,统计要求进一步提高,统计工作要不断增加新内容,不断提高统计分析的全面性、针对性、有效性,发挥引导作用,进一步提升为监管监察工作服务的水平。
处理好监管监察部门职业卫生统计与卫生部门职业病统计的关系。监管监察部门与卫生部门在职业卫生统计领域各司其职,各有侧重。监管监察部门主要负责作业场所职业危害情况、危害预防情况、危害监管监察情况以及与造成危害有关的工程技术因素等方面的统计,简单地说,就是作业场所劳动条件的统计,统计的目的是为改善劳动条件服务。卫生部门侧重与职业医学有关的统计,简单地说,就是职业病发生、发展情况的统计。监管监察部门在开展职业卫生统计工作中,应加强与卫生部门的协调与合作,并学习借鉴卫生部门好的统计经验。
2.科学统计原则
数据准确是统计的灵魂,准确的前提是科学、可操作。职业卫生统计要建立科学先进的统计系统。一个完备的统计系统,是由统计指标、统计方法、统计手段、统计制度构成的。2008年,国家安监总局在北京、四川、宁夏开展的煤炭行业职业卫生统计试点工作,提供了方法指导,强调了保证统计科学性的3个重点工作。
科学地收集数据。严格按照统计制度的各项要求进行数据收集,特别是职业危害因素检测和职业健康体检等指标,应填报有相应资质的机构出具的数据,才能更好地保证数据的真实性与科学性。
科学地分析数据。充分运用统计学原理和数学方法,加强抽样分析、数据对比分析等工作,提高找准矛盾问题和分析预测的能力,提高统计工作的针对性和指导性,实现统计工作从描述现状,向反映规律、抽样推断、预测未来发展变化的方向跨越。
科学地运用结果。把统计分析的结果,用高质量的统计分析报告反映出来,并提出有价值的工作建议。
3.灵活统计原则
分步骤统计。当前全面开展职业卫生统计工作存在困难,首先要从有条件的行业开始,比如煤炭行业,加强制度化建设,建立健全统计规范,指导统计单位加强基础工作,总结经验,探索规律,然后逐步向其他行业推行,建立各行业的统计制度,实现全面的职业卫生统计。
多样化统计。职业卫生统计不能仅仅依靠层层汇总上报的方式取得统计资料,而应以周期性普查为基础,以经常性抽样调查为主体,以必要的统计报表、重点调查、综合分析为补充,搜集、整理基本统计资料。这也是统计工作的一般原则。
设计职业卫生统计体系
职业卫生统计体系的设计,要达到以下4个目标。
一是将指标体系作为完整齐备、相互联系的整体,明确指标之间的关系和联合使用的规则,为统计分析打下牢固基础。
二是把关联度强、能反映某个问题的相关指标进行综合分析和比较分析,建立统计分析报表体系,而不是简单地进行同类指标的叠加汇总。
三是统计分析报告的统一规范,科学合理,提供统计分析报告的编制模式,引导各级统计单位加强分析工作,突出重点、特点,避免统计分析报告五花八门又不能起到应有作用。
四是提供良好的统计分析智能化软件,用计算机引导统计分析报告的编制和各类统计分析图表的自动生成,减少操作人员的工作量,提高统计分析软件的人性化、智能化水平。
抓住职业卫生统计重点
加强职业卫生统计工作,要抓住以下5项重点工作,才能推动统计工作加速开展。
一是加强研究工作。使得统计体系各构成部分衔接得更合理、更科学,使统计学原理在职业卫生统计中得到更好的应用。
二是加强培训工作。使得统计人员具备独立处理统计中的各种问题的能力,具备准确把握统计制度要求又发挥主观能动性的能力。
三是加强指导工作。各地对国家安监总局统计工作要求的掌握有一个相当长的过程,工作中难免出现不懂、不会、达不到要求的情况。总局主管部门针对各地实际情况,加强适时指导,解决技术问题、程序问题、政策问题,特别是加强统计分析方式方法的指导工作。
四是加强监督工作。为加强对数据真实性的监督,可采取现场查阅原始资料、检查操作过程等方式,了解各地在数据报告统计流程中的做法,发现和解决问题,加强数据审核,确保数据真实可靠。
五是加强队伍建设。招收具备相关学科的技术人才,对在职人员的业务知识进行再培训和再指导,并对工作业绩进行评价考核,以提高专业人员能力。
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