安全生产工作必须坚持两点论

　　安全生产工作涉及各行各业、各个方面，各种矛盾交织，各类问题繁多。在实践过程中，既要把握全局，又要集中力量，争取在重点方向、重点问题上取得突破性进展，带动安全生产监督管理工作的全面提升。
　　天津危险化学品企业非常集中，确保危险化学品企业的安全生产，事关全市安全生产工作的大局。长期以来，我市始终把危险化学品企业作为全市安全生产监管工作的重中之重，特别是2006年我市津南区宜坤精细化工科技开发有限公司发生 “8?7” 爆炸事故以后，按照市委、市政府指示要求，我们在全市开展了以“四个百分之百”为工作目标的危险化学品专项整治“百日攻坚战”。2007年，全市结合隐患排查治理专项行动，深入扎实开展了化工企业安全生产整治和隐患排查治理工作，取得了一定的成效。2007年，全市共发生危险化学品死亡事故 1起，死亡 2人，与2006年同比，事故起数和死亡人数分别减少1起和8人，分别下降25％和61.5％，未发生较大以上危险化学品事故，全市危险化学品安全生产形势得到好转。
　　几年来的工作实践，使我们深切感受到，做好安全生产工作，应当抓好“四个必须”。
　　一是必须坚持突出重点，在抓落实上狠下功夫。天津是我国传统的化工生产产业基地之一，企业安全生产条件参差不一，虽然也有诸如世界500强的知名企业在津落户，但大部分化工企业是上世纪八、九十年代建设的小化工。这些企业大多没有经过正规的化工设计院设计，而工艺过程又大都有硝化、氯化、氧化、磺化、重氮化、聚合、分解等放热化学反应，许多原料和产品具有易燃易爆或有毒的特性。这一直是市委、市政府领导关注的热点问题，也是我市安全生产监管工作的重点、难点问题。如何扭转危险化学品企业事故多发的局面，如何把危险化学品企业的监管落到实处，局党组经过多次讨论研究，认为仅仅按部就班是不行的，光发号施令也是不行的，必须采取超常措施，面对面地督促危险化学品企业上措施、上项目。
　　通过对全市754家危险化学品生产企业的工艺进行甄别，筛选出226家具有危险反应工艺的化工企业作为市安监局的监管重点。从2007年8月开始，市安监局整合局内执法人员和专家，组成8个专业督查组，采取分片包干、区县协管的办法，明确了各组的责任和任务目标，按区域实行分片到组，责任承包，要求各组深入到每一家分管企业，对照标准要求，严查细究。隐患排查治理专项行动开展以来，8个专业督查组帮助企业排查各类隐患2064项，督促企业投入资金1102.52万元，整改隐患1960项，整改率95％；其中重大隐患56项，整改32项，整改率57.1％，对尚未治理的24项重大隐患，均明确了人员责任、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案。下达整改指令书 132 份，责令停产整顿18 家。同时，对171家危险化学品企业进行了危险工艺确认，确认162家企业具有放热反应过程，涉及各类危险反应工艺295项，应安装连锁装置238处和报警装置730处。在此基础上，督促企业加大资金投入进行技术措施改造。截至目前，已安装或正在安装连锁装置的有215处，占90.3%；安装报警装置548处，占78.4%，较好地促进了危险化学品企业本质安全的提升。
　　二是必须强化基层政府安全生产责任的落实。乡镇（街道）处在安全生产监管工作的前沿，管理更直接，责任更具体，必须紧紧依靠他们、动员他们认真落实安全生产监管责任，我市安全生产形势才能持续稳定。几年来，各区县积极推动乡镇（街道）安全监管机构建设，有156个乡镇（街道）建立了安全监管机构，占全市乡镇（街道）总数的61.7％，并配备了安全监管人员。大部分乡镇（街道）的领导同志，对安全生产的认识和抓工作的自觉性不断提高，尽心尽力、克服困难，为推进安全生产状况的稳定好转，作了大量艰苦细致的工作。如北辰的天穆镇、西青的中北镇党政领导重视，机构、制度完善，工作开展得有声有色。天穆镇2007年组织联合检查7次，自行组织安全检查8次，检查生产经营单位96个，下发隐患整改指令书52份，整改隐患168处，真正体现了负总责和尽到了第一责任人的责任，确保了一方平安。但是我们在组织对全市乡镇（街道）安全生产工作进行调研中发现，个别区县在推进乡镇（街道）机构建设方面进展不力，部分乡镇领导干部对安全生产职责尚不清楚，没有尽到安全生产监管职责，致使所在区域安全生产形势不稳定。针对这种情况，一方面，我们积极协调所在区县政府，帮助落实机构、落实编制、落实人员。另一方面，我们着力强化乡镇（街道）政府的监管责任，通过培训办班、检查讲评、事故推动等形式，进一步提高基层政府领导第一责任人的意识，真正把安全生产工作纳入本区域经济社会发展的规划。事实证明，凡安全生产责任落实较好的乡镇（街道），所在区域发生安全生产事故的概率就低，反之，落实责任不好的乡镇（街道），发生安全生产事故概率就高。抓安全生产工作必须强化对基层政府的领导，已形成广泛共识。