煤矿事故调查报告需审查、批复后，才能成为具有法律效力的文件。在美国，调查报告经过事故调查组织机构负责人签字，即可生效。在我国，通常要经过事故调查组织机构的上级主管部门审查批复后，才能生效。《煤矿职工伤亡事故报告和调查处理暂行规定》规定，一次死亡1人～2人的事故，由煤矿安全监察办事处批复；一次死亡3人～9人的事故，由办事处报省级煤矿安全监察局批复；一次死亡10人～29人的事故，由省级煤矿安全监察局报国家煤矿安全监察局批复；一次死亡30人以上的事故，由国家煤矿安全监察局批复或报国务院批复。这说明，对煤矿事故调查报告进行审查、批复，是煤矿安全监察机构的法定职责。
煤矿事故调查报告审查的内容包括以下几个方面：
一审事故调查组织工作是否符合法定要求。 《煤矿安全监察条例》第18条规定，煤矿发生伤亡事故的，由煤矿安全监察机构负责组织调查处理。根据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院令第75号）和《煤矿职工伤亡事故报告和调查处理暂行规定》（煤安安监字【2000】第10号）规定，事故调查组由煤矿安全监察机构会同地方人民政府及其安全监管、监察、公安部门和工会组成。必要时，还可邀请其他部门的人员和有关专家参加。事故调查组组长由负责牵头组织的煤矿安全监察机构行政领导（包括副职）担任，副组长一般由当地政府领导担任。因此，要审查事故调查组的组建是否符合这些要求。此外，要看调查处理意见是否征求了当地政府和有关部门的意见。
二审事故定性是否准确。煤矿伤亡事故按其性质分为责任事故和非责任事故。对事故定性时，必须明确是责任事故或非责任事故。二者必居其一，不能含糊其辞，模棱两可。
三审事故原因是否分析清楚。事故原因分析的审查是审查的重点。要把握如下两点：事故原因分析要按直接原因和间接原因分别分析。直接原因包括两个方面，即机械、物质或环境的不安全状态（能导致事故发生的物质条件）和人的不安全行为（能导致事故的人为错误）。如瓦斯爆炸的直接原因，包括瓦斯积聚的原因和产生引爆火源的原因。煤（岩）与瓦斯突出伤亡事故的直接原因，要分析煤（岩）体内造成不合理能量积聚和产生诱导突出因素的原因。事故间接原因主要分析管理方面存在的缺陷。事故原因分析常见的错误是，漏项、表述不清或缺少认定依据。审查时应特别注意。
四审事故责任是否查明。通过对直接原因和间接原因的分析，应确定相应的事故责任单位和责任人。事故责任单位一般涉及事故的发生单位及其主管部门、政府和与事故发生有直接关系的其他相关部门和单位。事故责任人责任要区分是直接责任，还是主要责任、重要责任和领导责任。领导责任又要区分是直接领导责任，还是主要领导责任、重要领导责任和领导责任。同时，要重点审查责任者的违法违规事实，是否清楚，表述是否恰当，认定依据是否充分。责任者违规事实的描述，切忌安全生产思想不牢、工作不扎实之类的空话套话。否则，责任者不会心服口服，容易引起申诉，审查时要特别注意。
五审事故责任者的处理是否适当。首先，审查责任者所负责任与所给处分种类、幅度是否相当。要避免“大责任、小处分”，“小责任、大处分”。其次，审查惩处种类、幅度是否有法律、法规及规章的规定，避免出现显失公正、公平。通常不同的责任者，适用的法律、法规也不同。如：企业职工及主管人员，追究刑事责任适用《刑法》第134、135条，给予行政处分适用《企业职工奖惩条例》等；国家公务员和行政机关工作人员，追究刑事责任适用《刑法》第397条，给予行政处分适用《国家公务员暂行条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；给予责任者的党纪处分，适用《中国共产党纪律处分条例》。
再次，审查责任者政纪、党纪处分或追究刑事责任是否配套。即事故责任者是党员或者在党内任职的，给予行政记大过以上处分的，是否建议依法给予相应的党纪处分；建议移送司法机关追究刑事责任的事故责任者，是人大代表或担任人大职务的，是否建议取消或罢免其人大代表资格或职务；是党员的，是否建议给予开除党籍处分；是企业职工或国家公务员、机关工作人员的，是否给予行政开除处分；是村委会主任的，是否建议村委会依法罢免其职务。
六审事故防范措施是否合理。首先，看事故防范措施是否具有针对性。即是否针对本次事故的特点，在事故原因分析的基础上，提出了相应防止同类事故再度发生的措施。要注意避免防范措施多而全的倾向。其次，要看防范措施是否具有可行性，即现有的技术手段或管理手段是否可以解决，经济上是否合理。第三，要看防范措施是否具有可操作性，即是否考虑了煤矿的装备水平、技术力量、安全基础等现实状况，使之便于操作、便于落实。
七审事故调查报告的撰写是否符合要求。调查报告的写作要符合文字精炼、语句通顺、用词规范、描述准确、层次清楚、内容全面的总体要求。具体看是否按事故调查报告的格式书写，序言是否简要描述了事故发生的单位、时间、事故类别、伤亡人数以及有关领导批示、调查组的组建等基本情况。事故矿井基本情况、事故发生经过与抢救过程，是否描述清楚。是否准确表述事故发生的时间、地点、事故类别、伤亡人员情况、直接经济损失及事故的性质等要素。事故原因分析是否表达清楚并有逻辑性。
贺德安 黄跃明
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