国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通

知》（国办发明电［２００１］２５号，以下简称《紧急通知》）下发后，各

地区、各有关部门认真贯彻落实，关闭整顿小煤矿（含国有煤矿矿办小井、国

有煤矿以外的各类小煤矿，下同）和煤矿安全生产工作取得了一定成绩。但

是，由于一些地区、部门和单位认识不足，监管不力、执法不严，关闭整顿小

煤矿工作仍存在不少问题，突出表现在：部分地区国有煤矿矿办小井并没有全

部关闭，乡镇煤矿停产整顿流于形式，以停代整；一些已关闭小煤矿擅自恢复

生产的现象比较严重；一些地区整顿验收标准不够严格，小煤矿重大、特大伤

亡事故仍时有发生，不但给国家和人民群众生命财产造成严重损失，而且造成

极坏的社会影响。为进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，促进煤

炭工业形势的根本好转，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

　　一、加快小煤矿关闭工作进度

　　（一）凡属“四个一律关闭”的小煤矿，即国有煤矿矿办小井、国有煤矿

矿区范围（即国有煤矿采矿登记确认的范围）内的小煤矿、不具备基本安全生

产条件的各类小煤矿、“四证”（即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照

和矿长资格证书）不全以及生产高灰高硫煤炭（灰分超过４０％、含硫超过３

％）的小煤矿，必须按照《紧急通知》有关规定全部予以关闭。未按《紧急通

知》要求时限完成关闭任务的地区，必须采取有效措施，尽快实现关闭目标；

关闭任务重的地区也要加快进度，确保在２００１年１０月底前全部关闭。

　　（二）小煤矿的关闭工作必须达到以下要求：凡属应予关闭的小煤矿，政

府有关部门要限期注销或吊销证照，炸毁井筒，填平场地，发布公告，并按要

求恢复地表植被或复垦。

　　（三）对已关闭而又擅自恢复生产的小煤矿，一律按无证开采论处，由省

级人民政府组织煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部

门和煤矿安全监察机构，依法予以关闭。同时，要严肃追究有关直接责任人和

当地政府负责人的责任；构成犯罪的，要依法移送司法机关，追究刑事责任。

　　（四）妥善处理关闭小煤矿工作中的有关问题。

　　１．地方政府要根据国家有关法律、法规和政策规定，妥善安置被关闭小

煤矿的职工，属于城市居民并已参加失业保险的，要按规定发放经济补偿金并

享受失业保险待遇；符合享受城市居民最低生活保障条件的，按规定享受城市

居民最低生活保障待遇。对农民合同制工人，发给经济补偿金；本单位已缴纳

了失业保险费的，按规定支付一次性生活补助费。对国有煤矿矿办小井中与国

有煤矿签订劳动用工合同且合同期未满的职工，由所在煤矿重新安置。对已被

所在煤矿安置或失业后重新就业的职工，要接续社会保险关系，继续缴纳社会

保险费。

　　２．关闭小煤矿过程中发生的费用，原则上由地方承担。关闭小煤矿和职

工安置任务重、地方财政确有困难的地区，由中央财政予以适当补助。

　　二、加大小煤矿整顿工作力度

　　（一）《紧急通知》规定应予关闭之外的所有小煤矿，均列入此次整顿的

范围。小煤矿的整顿工作要坚持高标准、严要求，整顿的重点是：煤矿矿井通

风，以及防瓦斯、防尘、防火（以下简称“一通三防”）等安全设施的建设是

否符合规定要求；安全生产是否符合煤矿安全规程和技术规范；煤矿矿长是否

具备安全专业知识，特殊工种作业人员是否有职业资格证书；煤矿开采是否符

合环保要求，排放污染物是否达到环保标准；资源利用是否合理，矿业秩序是

否良好。

　　（二）小煤矿整顿工作原则上于２００１年年底前结束，经整顿后仍不符

合有关规定的，一律依法关闭。经整顿后保留的小煤矿必须符合以下条件：具

备安全生产条件和事故防范能力；布局合理，规模适度，符合环保要求；矿长

和特殊工种作业人员取得职业资格证书，持证上岗。

　　（三）整顿后保留的小煤矿，经验收合格后方可恢复生产。验收工作由省

级人民政府统一领导，并负责组织实施。小煤矿验收标准由各省级人民政府按

照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民

共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国矿山安全法》及煤矿安全规程等

相关规定和要求组织制定。验收合格的小煤矿，由验收人员及乡（镇）、县

（市、区）、市（地）政府负责人逐级签字，经省级人民政府批准，并由省级

人民政府有关部门核发“四证”后，方可恢复生产。对在验收中失职渎职、弄

虚作假的单位和个人，要依据有关规定，严肃追究有关责任人的责任。

　　（四）各级监督、执法部门要严格执行《中华人民共和国矿产资源法》和

相关法律法规，严禁采矿权人以承包、转包和租赁等方式，将部分和全部采矿

权转给他人开采。对已有的以承包、转包等方式开采矿产资源的，要认真清

理，并依法严肃处理。

　　三、加强监管，加大执法力度

　　（一）严格新建煤矿的审批程序和标准，防止重复建设。“十五”期间新

建煤矿要严格按照基本建设程序报批。新建煤矿必须符合国家环保法规、矿产

资源规划、产业政策、煤矿建设布局和“三同时”（即矿山建设工程的安全设

施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的要求；具有

一定的生产规模；达到有关法律、法规等规定的各项安全条件；实行正规开

采，资源回收率达到５０％以上。在关闭整顿小煤矿期间，暂不批准新建小煤

矿项目。

　　（二）严格“四证”的审核发放，自本通知下发之日起，将“四证”的审

核发放权力一律上收到省级人民政府有关部门。采矿许可证由省级国土资源管

理部门负责审核发放；煤炭生产许可证由省级煤炭管理部门负责审核发放；煤

炭企业取得采矿许可证、煤炭生产许可证后，向省级工商行政管理部门申请登

记注册；矿长资格证书由省级煤炭管理部门审核发放。

　　（三）负责审核发放“四证”的省级人民政府有关部门，必须严格按有关

规定办理。对本通知下发前发放的证照进行全面清理。凡是予以关闭的小煤矿

持有的各种证照，有关部门要在２００１年１０月底前全部依法予以注销或吊

销；凡属停产整顿的小煤矿持有的证照，经验收合格并由省级人民政府批准恢

复生产的，再重新核发各种证照；经整顿实行关闭的，有关证照要在２００１

年年底前全部注销或吊销。在小煤矿关闭整顿期间，暂停对小煤矿审核发放新

的“四证”。对有关部门及其工作人员徇私舞弊、滥发证照的，要严肃查处；

导致发生特大责任事故的，要依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，移送

司法机关依法追究刑事责任。

　　（四）严格劳动用工管理。小煤矿用工必须报当地劳动保障、公安部门备

案。劳动保障和公安部门应对小煤矿用工依法进行监管。小煤矿从业人员必须

与企业签订劳动用工合同，严禁女工从事井下劳动。煤矿井下作业作为特殊工

种，其作业人员必须接受国家认定的培训机构所组织的安全和操作技能培训，

并取得相应的职业资格证书，未取得职业资格证书的人员，不得擅自上岗。

　　（五）各煤矿企业都要依据《中华人民共和国煤炭法》的规定，为煤矿井

下作业人员办理意外伤害保险，支付保险费，切实保障从业人员的权益。

　　（六）加大煤矿安全监察执法和煤矿伤亡事故查处力度，继续深入开展煤

矿安全专项整治，加强煤矿安全执法监察。对煤矿发生的重大、特大事故，要

按照“四不放过”（即事故原因没查清不放过、责任人员没受到处理不放过、

整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过）原则严厉查处；涉及重

大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的，公安机关要加大侦查力度，及时移送

司法机关，依法追究有关责任人的刑事责任。要及时清理收缴关闭的小煤矿存

放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打击暴力抗拒关闭整顿小煤矿的行

为，为关闭整顿小煤矿提供执法保障。

　　四、切实做好煤矿安全生产工作

　　各地区、各有关部门要在现有工作基础上，进一步加强煤矿安全生产工

作。地方各级煤矿安全监察机构要加强日常安全监督检查，堵塞漏洞，减少事

故隐患，进一步落实特大安全事故行政责任追究制。重点产煤地区要把煤矿安

全生产作为重点，进一步落实安全生产责任制。对于小煤矿集中的地区，县、

乡两级政府主要领导要切实负起煤矿安全生产的责任。要引导煤矿企业加大对

安全生产的投入，搞好煤矿“一通三防”等安全生产设施的建设和改造，完善

各项保障措施，提高煤矿企业防御事故的能力，遏制重大、特大事故的发生。

　　五、加强领导，落实责任

　　（一）关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作由省级人民政府统一负责。省

级人民政府要加强组织领导，把关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作列入重要

议事日程。地方各级政府，特别是县、乡两级政府要层层建立责任制，并落实

到人。

　　（二）各级煤矿安全监察部门要切实加强执法队伍建设，严格煤矿安全执

法和监督检查。凡加挂煤炭工业局牌子的省级煤矿安全监察局，２００１年年

底前都要完成机构、职能和人员的分离工作，使煤矿安全监察机构的工作重心

真正转到安全监察执法上来。对煤矿安全监察人员滥用职权、失职渎职、徇私