对搞好乡镇煤矿安全监察工作的思考

1 乡镇煤矿现状分析

1.1 基础薄弱 生产力水平低下

通过近两年乡镇煤矿的安全专项整治，乡镇煤矿的基本安全条件得到改善，基本形成矿井通风、供电、提升、排水、运输等安全生产系统，但生产力总体水平没有得到改善。表现在：

（1） 客观条件的限制，影响生产力的发展。目前大多数乡镇煤矿是在原有矿井的基础上改造而来，有的通过两井合一改造而来，主井、主回之间的通风巷道通过原来的采空区或接近采空区。巷道压力大，运输路线不畅，巷道维修困难。年产1～2万t的矿井，主提升井筒断面小，无法安装梯子间，只能安装行人爬梯。随着服务年限的增长，开拓水平的延伸，维修费用的增高，安全投入的加大，造成原煤成本的增加。

（2） 开采方式落后，资源浪费严重。由于乡镇煤矿生产规模小，仍沿用手镐挖煤，巷道采煤，人拉肩扛的原始采煤方法，劳动效率不高，回采率低，煤炭资源损失和浪费严重；主要巷道布置在煤层中，采用木支护，从短期来看成本相对较少，但随着开采时间的延长，木支护的缺点逐渐暴露，加之巷道布置随意性大，遇见地质构造，停止掘进，在附近随意开口作业，造成工作面应力集中，特别是对高瓦斯的乡镇煤矿，防突工作欠缺，容易诱发煤与瓦斯突出事故；回采压力大，在现有巷道回采的条件下，使扩大再生产基本不能实现。

（3） 技术力量薄弱，制约生产力的发展。乡镇煤矿基本无正规院校毕业的大中专学生，技术员由具有多年经验的老工人担任，职工素质差，先进的生产工艺在乡镇煤矿不能得到普及；对安全生产一切按经验办事，缺乏长期性、预见性，客观上也是制约乡镇煤矿发展的一个方面。

（4） 乡镇煤矿储量有限，目前大约30％的乡镇煤矿只能服务1～3a，储量的限制，加之原有小煤矿的掠夺式开采，乡镇煤矿只能在现有的基础上进行生产和经营。

（5） 安全投入资金少，矿井抗灾能力差。许多乡镇煤矿只顾眼前利益，这些问题客观上也为煤矿安全监察工作提出新的要求。

1.2 管理混乱 违章现象严重

乡镇煤矿大多数是个体企业主开办的企业，具有家庭管理的特点，小企业主将矿井承包给施工队，以原煤产量为核算单位，容易出现以包代管、胡挖乱采现象。管理混乱，安全生产责任制没有真正落实，从矿长到现场工人对安全生产重视不够，违章现象时有发生。对矿井灾害认识不够，没有编制相应的作业规程和安全技术措施，在生产中易发生瓦斯煤尘、运输、冒顶、透水等事故。如某矿“6.19”事故，即是在工作面搬迁运送减速机时，绞车无护绳板，反向操作，上山巷道不符合巷道运输条件，各个环节均存在隐患而导致事故的发生。

技术管理不到位，乡镇煤矿按小煤矿基本安全条件具有通风、采掘、供电、提升、排水、运输、避灾系统图，但只绘制现有的生产系统，对废弃巷道没有绘制，对周围小窑缺乏应有的资料。工作面容易与周围小窑、废弃巷道打通，给矿井安全带来隐患。乡镇煤矿的安全生产责任制、矿井灾防计划都是在地方煤炭局的指导下编制，千篇一律，安全生产责任制只是写在墙上、写在纸上，没有真正落到实处。职工培训流于形式，特种作业人员虽经过培训，取得安全资格证，但在实际工作中不按章操作，随意打开风门，随意停开局部通风机，对违章现象司空见惯，自主保安意识差，对违章现象制止不力。从矿长到生产工人都存在短期行为，矿主重效益，轻管理；工人重收入，轻安全。短期内扭转安全生产的被动局面还需要一个艰难的过程。

1.3 非法矿井死灰复燃 监察难度大

受经济利益的驱动，非法矿井死灰复燃，无证的非法乡镇煤矿，通过多种办法达到生产的目的。假联合的矿井多井口出煤；无证非法小井挂靠在有证矿井；有证矿井借技改新建生产系统。这些非法生产行为，地方政府一经发现虽进行炸毁，但因这些非法井开采浅，无需固定动力设备，无固定设施，往往是夜间生产，基本安全条件不具备，容易发生事故。发生事故后隐瞒不报，监察人员日常监察点多、面广、线长，监察任务繁重。对这类矿井只能阶段性组织专项监察，造成安全生产的一个盲点。特别是对非法生产矿井事故的处理难度大，时间长，取证困难，影响恶劣。短期内杜绝非法生产是降低乡镇煤矿事故的一个重要方面。

2 乡镇煤矿安全监察对策

2.1 提高生产力水平是搞好煤矿安全监察的基础

煤炭采矿业是规模经济效益明显的产业，达不到合理的规模，经济效益和社会效益就不明显。大型化是产业组织政策的发展方向之一。从长远角度来看，乡镇煤矿只有走资产联合、重组，形成利益共同体，才能提高煤炭的回采率和利用效率，改善煤炭加工、转换及输配的技术与装备水平，提高从煤炭生产后到终端利用前的中间环节效率，在市场竞争中获得有利地位。但从当前来看，乡镇煤矿短期内达到或接近国有煤矿的水平是不现实的，只能采取循序渐进的方式，逐步淘汰陈旧的采煤方法、简陋的支护方式，淘汰一些资源枯竭，安全生产差的矿井，加大安全投入，推广使用新技术、新工艺、新设备，减少事故发生的机率，提高办矿水准，增强矿井的抗灾能力。采用先进的管理手段和经验，加强内部管理，充分调动各级各部门抓安全生产的积极性，以“一通三防”为重点。完善防治水的措施，在开采缓倾斜煤层的煤矿推广壁式采煤方法，加强巷道支护，鼓励发展机械化采煤，提高开采过程中的安全保障程度，层层落实安全生产责任制，加大安全隐患的查处力度，将事故隐患消灭在萌芽状态，杜绝重特大事故的发生，在短期内降低乡镇煤矿的伤亡人数，扭转安全生产的被动局面。

2.2 搞好安全评价是加强煤矿安全监察的保证

实行煤矿安全评价是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和《安全生产法》的重要措施，是实现关口前移，有效监控和治理煤矿事故隐患，减少事故发生的重要手段；是加强服务意识，提高监察效能的新举措；是建立煤矿安全生产长效机制，构建安全生产新格局，实现煤矿安全生产状况稳定好转的制度保障。

结合当地实际，制定适合乡镇煤矿实际的评价标准和办法，广泛深入开展对乡镇煤矿的现状综合评价工作。把乡镇煤矿从安全角度分为安全、基本安全、不安全、危险等四类，特别是对评价为后两类的煤矿要加大监察执法力度，该处罚的要坚决实施行政处罚措施，打击违反安全生产法律法规的行为，督促乡镇煤矿全面了解自身的安全生产方面存在的问题。突出重点，重大隐患增加投入，用最少的投资达到最佳的安全效果，有效防范各类事故的发生，促进矿井更好更系统地进行安全管理，促进矿井各项标准的制定和可靠性数据的积累，及时制定安全对策措施，迅速提高安全技术人员的业务水平。有效调度使用监察力量，加大对安全状况差的乡镇煤矿的监察力度，分类指导，逐步提高。在有条件的乡镇煤矿进行质量标准化安全创水平试点工作，以点代面，进而总结经验全面推广，促进乡镇煤矿安全状况的根本好转。

2.3 加大事故查处是强化安全监察的重要手段

煤矿安全监察要以《安全生产法》法律法规为依据，按照“四不放过”的原则，从查处事故入手，把事故防范作为行政执法的出发点。抓基层、重基础；抓防范、重源头；抓法治、重追究。有效纠正影响煤矿安全的违法行为，促进煤矿安全的违法行为，促进煤矿安全生产状况稳定好转。首先，以事故查处为切入口，对事故要仔细勘察，认真取证，查清原因，落实责任。严惩那些安全责任心不强，疏于管理，监督不力，甚至玩忽职守的领导干部，教育各级领导干部增强安全风险意识，全面加强煤矿安全生产管理，迅速改善煤矿的安全生产。其次是对于典型和群众举报的事故，组织当地人民政府及其管理部门和周围煤矿管理者，公开宣布事故调查处理结果。既保证煤矿安全事故查处的严肃性，又对其他人员起到警示教育的作用。做到处罚与惩戒、教育与警示相结合。既教育事故者本人，也教育了其他人，使安全管理水平得到一次较大的提高。

2.4 重心下移 创新工作 强化安全意识

强化乡镇煤矿安全基础工作的监察，发扬创新精神，坚持以人为本的安全理念，以监察促管理，以管理促发展，夯实乡镇煤矿安全基础。一要督促乡镇煤矿按规定搞好矿井煤层自燃倾向性鉴定、煤尘爆炸性鉴定、瓦斯等级鉴定，为监察执法工作的有效开展和搞好安全生产提供科学依据；二是监察乡镇煤矿落实《安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项规定的执行情况，督促企业严格执行经营管理者的安全生产责任；三是做好煤矿企业经营管理人员和井下特种作业人员的培训工作，提高各级各类人员的安全素质；四是督促煤矿依据安全生产法律法规和本企业安全生产实际，健全完善安全生产规章制度和操作规程，促进煤矿规范化管理；五是督促乡镇煤矿制定和落实矿井灾害预防与处理计划及措施，提取和使用安技措专项费用，促进企业增加安全投入，提高装备水平，增强乡镇煤矿防灾、救灾和抗灾能力；六是认真开展好安全设施设计审查与竣工验收工作，督促煤矿严格执行建设工程“三同时”制度。