浅谈开展消防职业技能鉴定的重要性

随着我国社会经济和科技的迅速发展，特别是城市化进程的加快，消防工作的重要性越来越突出，消防工作的科技含量越来越高，对消防从业人员[如消防管理员、建（构）筑物消防员、消防控制室操作人员、电焊工等]的素质和技能要求也愈来愈高。大量的火灾案例表明，消防职业技能鉴定工作的严重滞后导致消防从业人员不具备消防职业技能，就上岗从事消防安全管理和技术操作工作。这是导致火灾事故频发和造成惨重经济损失和人员伤亡的重要原因之一。如1993年8月12 日，北京市隆福商业大厦发生特大火灾，烧毁建筑面积达10000m2，烧伤34人，直接财产损失达2100多万元。据火灾调查发现，虽然该大厦安装了建筑自动消防设施，但是消防控制室值班操作人员不具备消防专业知识和技能，工作不负责任。当大厦起火时，一个火灾探测器立即显示报警，他自认为是误报，随手将其消除，并且没有启动防火卷帘，致使火灾迅速蔓延扩大。又如2000年12月25日河南省洛阳市东都商夏，因电焊工无证上岗，违规作业，造成特大火灾，烧死309人，烧死数十人。事实上，随着现代科技在消防工作中的广泛应用，消防从业人员的工作已由简单的值班守夜，转变到大量运用现代化自动消防设施进行消防安全管理的轨道上来。这对不具备消防专业知识和技能的人来说，已难以胜任工作。因此，面对日趋严峻的火灾形势，加强消防从业人员的消防专业培训，开展消防职业技能鉴定，推行消防职业资格证书制度，实行持证上岗，就成为摆在我们面前的一项急待开展的重要工作。

一 、开展消防职业技能鉴定工作是适应国家职业技能鉴定形势发展的迫切需要
《劳动法》第六十九条规定“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技术标准，实行职业资格证书制度。”《职业教育法》第八条规定：“实行学历证书，培训证书和职业资格证书制度”。2000年劳动和社会保障部颁布的《招用技术工种从业人员规定》要求凡从事国家规定的技术工种（职业）工作的，一律实行就业准入，必须取得相应的职业资格证书才能就业上岗。国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》规定，严格实施就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的关系。我国《职业分类大典》把从事消防工作的人定为“消防员”，并细分为若干小类。《中华人民共和国消防法》第十八条规定“进行电焊、气焊等具有火灾危险性的作业的人员和自动消防设施的操作人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。”这些规定为开展消防从业人员职业技能鉴定，实行职业资格证书制度提供了法律依据。

近十多年来，我国职业技能鉴定工作得到快速发展，建立了各类职业技能鉴定机构6900多个，全国约有3500万人取得了不同等级的职业资格证书，为社会培养了一大批高素质劳动者和技能骨干。虽然消防从业人员多（据网易2003年10月消息北京市统计局对全市的企、事业单位和党政机关的劳动力需求情况进行了一次全面的意向调查。全市共对4.8万个单位发出了调查问卷，其中7842个单位对新增劳动力有需求，占被调查单位的16.2%。各类职业的劳动力需求中，保安和建筑工人需求量较大，其中治安保卫消防人员2.1万人，占40%），涉及的面广，工作技术复杂，操作规程严格，直接关系到建筑物的消防安全和人民群众的生命财产安全，必须对他们进行严格培训，掌握必要的消防专业知识和技能。但是，对消防从业人员的职业技能鉴定工作一直没有有效开展，至今仍然是一片空白。

职业资格证书是劳动者职业能力水平的鉴定书和市场就业的通行证。消防从业人员取得了消防职业资格证书就能得到用人单位的认可。因此，在消防从业人员中，开展消防职业技能鉴定，落实职业资格证书制度，既是贯彻国家有关法律法规的一项重要举措，也是加强消防工作，推进机关、团体、企事业单位消防安全管理工作，保护国家和人民生命和财产安全的重要手段。

二、消防工作的发展急需开展消防职业技能鉴定工作
《中华人民共和国消防法》和公安部61号令《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》等有关的法律法规，规定消防重点单位应当配备经过系统消防专业培训的消防管理人员。目前许多机关、团体、企事业单位缺乏消防安全管理人员和消防技能型人才。而消防技能鉴定的严重滞后也是导致社会各单位消防管理人才和实用型人才的匮乏重要原因之一。

据有关资料统计及调查论证，目前四川省已经投入使用的高层民用建筑有近8000栋，已经安装运行的自动消防设施近30000余套；全省的消防重点单位有近 50000余家，仅此两项，目前和专（兼）职消防管理人员和控制室值班人员约为20万人以上。同时，全省的企事业单位专职消防队117余个、政府消防队 80余个、消防产品生产企业180余家和消防工程公司150余家，也有约4万余消防从业人员。需要强调的是，这些人员虽然都参加过各类消防安全培训，但是未进行消防职业技能鉴定，无人取得消防职业技能鉴定证书（除部分人员取得了其他职业技能鉴定证书外）。面对这样的现状，开展消防从业人员的消防职业技能鉴定，就成为当务之急。一方面社会各单位为加强消防安全管理工作,急需大量高素质的消防技能型人才；另一方面消防行业又未建立消防职业技能鉴定机构，消防从业人员无法接受消防职业技能鉴定。这是消防从业人员未取得职业资格证书就上岗，导致许多自动消防设施运行不良，甚至处于停车或死机状态的主要原因。

三、开展消防职业技能鉴定工作是提高消防从业人员素质的迫切需要
为了掌握目前消防从业人员的基本情况，笔者先后有选择性地到宾馆饭店、商场、写字楼、高层电梯公寓、医院、办公楼等单位、消防工程公司、物业管理公司及公安消防部门，进行了专题调查研究。通过与单位的消防安全责任人和消防安全管理人员、消防控制室值班操作人员、消防工程公司管理人员和消防监督员召开座谈会，发放《消防从业人员调查问卷》，笔者收集的第一手资料，使笔者对消防从业人员的现状有了大致了解。从调查了解的情况看，消防从业人员无论是职业道德素质，还是科学文化素质、消防业务素质、专业技能素质和身体心理素质等，均与其履行的工作职责和承担的工作任务极不适应。这直接影响到其工作的积极性、主动性和创造性。虽然绝大多数的人员都参加过各级公安消防机构的消防安全培训，也有一部分人员接受过消防工程公司、消防设备生产厂家的培训，但是，由于培训的专业针对性不强，其消防综合素质已不适应实际工作的需要。并且，几乎无人具有消防职业技能鉴定资格证书。 2002年底，国务院出台的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量。国家实行先培训后上岗的就业培训制度，特别是对技术工种从业人员实行就业准入制度，其目的就是要促进劳动者改善素质结构和提高素质水平，进而促进劳动者就业和再就业能力的提高。通过实行就业准入控制，推行职业资格证书制度，一是可以规范劳动力市场建设，为劳动者就业创造平等竞争就业的环境；二是可以实现劳动力资源合理开发和配置，并使其纳入良性发展轨道；三是可以促进劳动者主动提高自身的技术业务素质，使我国的就业从安置型转为依靠素质就业，达到使劳动者尽快就业和稳定就业的目的。实践证明，凡是经过必要的职业培训，具备劳动力市场需要的职业技能的劳动者，在竞争就业中就会处于优势地位，即使下岗失业也能在短期内通过自己的努力实现再就业。相反，则会处于十分不利的地位，面对众多的就业机会而难以实现就业。因此，对技术工种从业人员实行就业准入制度，其根本目的是提高劳动者技能水平，增强其就业能力和适应职业变化的能力，实现高质量就业和稳定就业。

消防从业人员素质偏低，已经成为制约企业消防安全管理工作发展的瓶颈。因此，加快和建立消防职业技能培训和鉴定中心，开展消防职业技能鉴定，培养和造就一支高素质的消防从业人员队伍，提高消防安全管理工作的水平和质量，就成为一项急待加强的工作。

四、开展消防职业技能鉴定工作是推进消防工作社会化的迫切需要
我们提出开展消防职业技能鉴定工作的基本出发点和落脚点，就是加快提高消防从业人员的综合素质，增强全社会的消防安全意识，促进企业消防安全生产，提高消防安全效益，保护广大人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

经济的快速发展需要消防工作推进消防社会化进程。消防职业技能鉴定工作是国家职业技能鉴定工作的重要组成部分，是消防工作的重要内容。大力开展消防职业技能鉴定，可把人力资源转化为消防安全资源，必将对消防社会化进程产生巨大的推进作用，对消防安全大环境产生极大的影响。

综上所述，开展消防从业人员职业技能鉴定具有十分重要的现实意义。尽快建立国家消防职业技能鉴定标准体系，积极探索开展消防职业技能培训和鉴定的新思路、新方法，与时俱进，开拓创新，推动消防职业技能鉴定工作的有效开展，不仅符合国家职业教育和培训发展形势的要求，提高劳动者的素质，而且可满足社会各单位对消防专业人才的需求，有效提高消防安全管理水平,推动消防事业的发展。