建筑固定消防设施完好率低的原因及对策

公众场所、高楼大厦、电子厂房等场所由于情况复杂，人员密集、扑救困难，发生火灾人员伤亡大、损失大等原因，在消防审核过程中这些场所作为重点，设置的火灾自动报警系统、自动喷淋灭火系统、室内消防给水系统等建筑固定消防设施能有效地扑灭初起火灾，避免火灾的进一步扩大，确保人民生命和财产安全起到很大的作用。但笔者在最近的建筑固定消防设施专项治理检查中发现，在已投入运行的火灾自动报警、自动灭火系统、室内消防给水系统中，因种种原因，能完整好用的和能长期坚持使用的只有70％，何以这些曾投入大量资金的消防设施如今却形同虚设，成了“聋子的耳朵”。笔者认为造成目前这种情况主要有以下几个方面的原因：

一是建设单位领导消防安全意识差，对建筑固定消防设施建设认识不高。作为这些需要配备建筑固定消防设施的场所大都为营业场所或高层建筑，这些单位的领导往往重视单位的经济效益或者由于建筑的建设过程中资金缺口大，而不重视安全，并且作为建筑固定消防设施的投入很大，也见不到效益，建成后还需要专门的人员值班，要拿出这么大的一笔资金，单位领导往往有些不甘心，在多方给消防部门做工作没有通过的情况下才不得已的情况下才建设的，在这种情况下往往压低建设成本，导致施工单位偷工减料，只要能够通过消防验收就行，设施不能有效地工作，在建成后又不愿意花资金来进行定期维修和保养，导致这些设施形同虚设，起不到应有的作用。

二是施工单位消防法制观念淡薄，故意降低或减小标准。施工单位接到消防工程后，没有组成工程建设班子，施工单位领导很少过问，仅有业务员管理工地的现状，而业务员又忙于跑业务，没有时间管工地，难以保证工程质量，说明施工单位领导对消防施工质量不重视，消防法制观念淡薄。现在进行建筑固定消防设施施工企业多，竞争激烈，施工单位为承接项目，采取降低成本预算，而建设单位本来就不重视，谁给的预算低就用谁的，有的预算已经到了无利可图的程度；另外现在很多工程都是通过多次成包，到最后施工的单位手中时利润很低，甚至有的按照正常施工要亏本的程度，一旦无利可图，施工单位就会故意降低或减小标准。如某施工单位在对一歌厅施工时，因报警设备报价低无利可图，便采取将原有报警控制器上的打印功能拆除，谎称此机无打印功能，造成记忆功能不能正常工作。

三是施工单位技术力量薄弱，业务素质和业务水平低。一些无任何技术力量的施工单位由于有关系能承包到消防工程，为了赚钱，就随便找几个人，找一个对消防工程接触过的人进行指导就开始施工，可想而知，这样的队伍施工的工程质量是难以合格的；此外，部分土建单位在承包土建工程过程中，为了不放弃消防工程这块利润，直接进行消防设施的施工。加之施工单位内部人员由于文化层次低，又不注重学习培训，通常采取外聘一些技术人员，冒领资质。某些施工单位为降低成本，招些农民工施工，施工质量差的情况难以避免。如，某公司施工的一休闲浴场，在施工结束后未与调试单位一起按规定进行调试，火灾自动报警系统联动逻辑关系编制混乱，如压力开关不能直接启动喷淋泵，但却联动迫降电梯、启动声光报警、切除空调电源。

四是建设过程中的消防监督不力，留下一些先天隐患。由于目前各地的建设都很多，需要建筑审核的工程量也很大，消防建审人员又严重不足，因此建筑固定消防设施施工在建审过程中，部分建审人员只重视施工前的消防设计图纸审核和竣工后的消防验收，忽视消防施工安装监督检查，消防施工监督不力，是造成这一现象的直接原因。深层次的原因是存在将建审片面理解为建筑工程消防设计图纸审核这一错误认识，过分依赖验收把关，忽视施工监督检查。认为对设计图纸进行严格审核就可以了，施工单位肯定会按设计图纸和审核意见施工；况且，竣工验收时也还可以检查、把关，施工期间的监督检查实在是多此一举，可有可无。这样就造成了隐蔽其中的各种管线是无法看到的，不能检查其内部连接、安装是否符合规范要求，只能看到露在外面的消防设施和设备以及面板、开关、检查口等，对于隐蔽工程隐患问题，验收时极难发现。

五是建筑消防验收中不能公正严明，按规范验收。在这此消防工程建设过程中，很多建设单位为了减少麻烦，在与施工单位签订施工合同时，都把办理消防手续交给施工单位办理。而施工单位大多数是多年从事与消防有关的工作，与消防监督部门的工作人员长期进行业务联系，并且有些消防工程也是由消防工作人员指定施工单位，这样就有很多施工单位和一小部分消防建审和验收人员之间有经济利益关系，导致在消防审核和消防验收工作中，只能睁一眼闭一眼，无法做到依技术规范进行审核和验收，留下很多先天隐患，导致消防设施不能正常投入使用。

建筑固定消防设施施的完好直接关系着整个建筑的消防安全，是一个生命工程。为此，确保消防设施的正常运行，解决好当前建筑固定消防设施完好率低已成为当前一个十分亟待解决的问题。

一是要加强消防宣传教育，提高建设、施工单位领导消防安全意识。在社会主义市场经济全面发展，改革开放不断深入的今天，有相当部分单位领导只注重经济效益，而轻视消防安全，消防监督部门应该采取多种形式，利用各种有利条件开展消防宣传教育活动，不断提高建设、施工单位领导的消防安全意识和责任意识，督促建设单位加大消防设施资金投入力度，加强建筑固定消防设施的定期维护和保养，提高建筑扑救火灾的能力，施工单位在施工过程中能严格按照规范和消防监督部门的审核意见，把好工程技术人员的培训关,把好工程消防设施、防火材料质量关，把好施工过程的工序质量关，确保能建设出高质量的消防工程。

二是要促进重点建筑工程消防监理工作建设，从源头上预防火灾隐患的滋生。我国已制定了以《消防法》为核心的消防法规体系，特别是93年以来，相继颁布了比较完善的消防设计、施工、验收的技术规范标准，我国有关建筑方面的法规也对建筑工程消防质量和监理工作职责做出了相应规定，这些规定，为我们加强建筑工程消防监理工作提供了基本的法律依据。目前我们的消防监督人员有限，消防保卫工作和消防监督工作任务很重，不可能经常深入施工工地进行监督检查，而且对于隐蔽工程隐患问题，验收时极难发现。只有加强重点建筑工程消防监理工作，并且像建筑监理哪样实行责任终身制，才能避免重点建筑的消防设施不配套和建筑消防设施有质量问题，不能正常运行，以致自防自救能力差，火灾时不能发挥作用的情况发生，从源头上把好建筑工程消防质量关，确保建筑工程的消防安全。 三是要加大施工单位的审查力度，把好施工过程中的质量关。在市场经济社会，由于受经济利益驱动，有的不具备条件的施工单位，但有社会关系能够承包到消防工程，就随便找几个人就开始进行消防工程施工的现象比较普遍，这样难以保证工程的施工质量。《中华人民共和国行政许可法》开始实施以来，消防工程施工单位不再实行资格认证管理制度，消防监督机构对这些施工单位的施工资格不再进行审核。然而火灾自动报警系统和火灾自动灭火系统的施工安装、调试都是很专业和复杂的工作，必须有相当的工程技术人员和设备的施工队伍才能建设成完善的消防工程，因此对这些单位消防监督部门尽管不能进行消防资格审核，但消防技术力量的把关还是很有必要的，审查消防工程施工单位的消防技术力量；审查其以前施工的消防工程质量状况；审查其施工安装、调试人员是否经过消防培训，根据审查情况对其施工工程的不同环节进行消防监督，确保消防工程质量。

四是要强化“立警为公、执法为民”意识，提高消防监督人员的业务和执法素质。在全国公安系统在如火如荼地开展执法为民教育、“三抓三树”教育的时候，消防监督人员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨意识，强化“立警为公、执法为民”的执法意识，提高自身防腐、拒变的能力，自觉地抵制和一切消防工程施工单位和建设单位的经济关系，做到清正廉洁，严把消防工程质量消防监督、审核关，并且要有吃苦精神和强烈的责任感，能够经常深入施工工地进行消防监督检查，及时发现问题，督促施工单位提高质量。另外，由于消防监督人员流动性大，消防工作又是一项多学科的复杂工作，特别是自动报警和自动灭火系统等建筑固定消防设施专业更强，因此要加强消防监督人员的培训工作，消防监督人员也在加强学习，提高自身的业务素质，只有哪些有过硬业务素质的消防监督人员，才能在消防监督检查和审核、验收中发现问题，及时提出整改措施，确保建筑固定消防设施完整好用，能在火灾中发挥其应有的作用。三是要加大施工单位的审查力度，把好施工过程中的质量关。在市场经济社会，由于受经济利益驱动，有的不具备条件的施工单位，但有社会关系能够承包到消防工程，就随便找几个人就开始进行消防工程施工的现象比较普遍，这样难以保证工程的施工质量。《中华人民共和国行政许可法》开始实施以来，消防工程施工单位不再实行资格认证管理制度，消防监督机构对这些施工单位的施工资格不再进行审核。然而火灾自动报警系统和火灾自动灭火系统的施工安装、调试都是很专业和复杂的工作，必须有相当的工程技术人员和设备的施工队伍才能建设成完善的消防工程，因此对这些单位消防监督部门尽管不能进行消防资格审核，但消防技术力量的把关还是很有必要的，审查消防工程施工单位的消防技术力量；审查其以前施工的消防工程质量状况；审查其施工安装、调试人员是否经过消防培训，根据审查情况对其施工工程的不同环节进行消防监督，确保消防工程质量。

四是要强化“立警为公、执法为民”意识，提高消防监督人员的业务和执法素质。在全国公安系统在如火如荼地开展执法为民教育、“三抓三树”教育的时候，消防监督人员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨意识，强化“立警为公、执法为民”的执法意识，提高自身防腐、拒变的能力，自觉地抵制和一切消防工程施工单位和建设单位的经济关系，做到清正廉洁，严把消防工程质量消防监督、审核关，并且要有吃苦精神和强烈的责任感，能够经常深入施工工地进行消防监督检查，及时发现问题，督促施工单位提高质量。另外，由于消防监督人员流动性大，消防工作又是一项多学科的复杂工作，特别是自动报警和自动灭火系统等建筑固定消防设施专业更强，因此要加强消防监督人员的培训工作，消防监督人员也在加强学习，提高自身的业务素质，只有哪些有过硬业务素质的消防监督人员，才能在消防监督检查和审核、验收中发现问题，及时提出整改措施，确保建筑固定消防设施完整好用，能在火灾中发挥其应有的作用。