浅谈应急救援体系建设

习总书记强调指出“要始终把人民生命安全放在首位”，这就要求我们把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上，但受现阶段生产力水平较低，安全生产基础薄弱和劳动保护能力较差等因素的影响，还无法完全杜绝生产安全事故的发生。因此，加强安全生产应急救援体系建设，是当前乃至今后一个时期一项十分重要而且非常紧迫的战略任务。

一、要充分认识加强安全生产应急救援体系建设的重要性和必要性。

长期以来人们头脑中应急救援的概念大概只是“119、120、110”这些紧急电话号码，随着媒体曝光度越来越大的煤矿、爆炸、井喷、道路交通事故，应急救援的必要性才逐渐被全社会认知。通过工作学习实践，我认为，应急救援的重点在于“应急准备”，其次才是“救援”。加强应急救援体系建设就是在“应急准备”上多做文章，其必要性主要体现在以下几个方面：

其一，这是全面贯彻“安全第一，预防为主”的需要。通过加强生产安全事故应急救援体系建设，能总结以往安全生产工作的经验和教训，明确安全生产工作的重大问题和工作重点，确定重大危险源和事故隐患，做到心中有数。通过体系建设和预案制定提出预防事故的思路和办法，加大投入，完善各项安全和应急措施、设施，同时体系和预案建设的过程也是对安全生产工作的再认识和再提高。

其二，这是事故救援及时性的需要。在生产安全事故发生后，应急救援体系能保证事故应急救援组织的及时出动，并有针对性地采取救援措施，对防止事故的进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失意义重大。

其三，这是事故救援有效性的需要。专业化的应急救援组织是保证事故及时得到专业救援的前提条件，可以有效避免事故施救过程中的盲目性，减少事故救援过程中的伤亡和损失，降低事故的救援成本。

同时，建立生产安全应急救援体系也是当前一项迫切的战略任务，这既是《安全生产法》提出明确要求，同时也是我区目前安全生产形势的客观需要。近年来我区安全生产总体状况虽呈好转趋势，但由于安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻，较大事故仍不能有效控制。因此，加快推进应急救援体系建设成为降低事故损失的迫切手段。

二、我区安全生产应急救援体系现状

2007年10月，经自治区编制委员会批准成立了自治区安全生产应急救援指挥中心，编制数6人，2009年编制数增加到9人，2010年编制数增加到12人。2012年4月，经自治区人民政府批准成为参照公务员法管理事业单位，增加编制3人。目前总编制数15人，到位13人。主要负责安全生产事故应急救援的协调指挥、安全生产事故应急救援、全区安全生产应急管理体制和机制建设、安全生产应急值守、安全生产信息接报与处置、安全生产领域的事故投诉与举报受理等工作。

5个地级市中银川市、石嘴山、吴忠市、中卫市已设立了安全生产应急管理机构，其中银川市编制6人，到位3人；石嘴山市编制9人，到位9人；吴忠市编制2人，到位2人；中卫市编制6人，到位4人。固原市安全生产应急管理工作由市局办公室承担。22个县(区)均没有设置应急管理机构。

根据国家应急管理体系建设的指导思想，救援体系主要包括应急预案、法制基础、应急体制和运行机制(简称一案三制)；根据国家对突发事件进行分类管理的指导思想，安监部门负责事故灾难救援的牵头协调工作和组织参与生产安全事故救援工作。

全区有灾害应急救援队伍(公安消防队)38个，有人员1100余名、有各种车辆190余台。有专兼职的企业应急救援队伍33个，有人员781人、车辆110台。自治区确定的危险化学品应急骨干队伍8个，有人员234名、车辆47台。

三、目前应急救援体系建设中存在的主要问题

(一)应急管理薄弱。迄今为止，专门的安全生产应急救援管理机构比较少，未成立统一的专业应急救援队伍，未建立专业的生产安全事故预测预警系统和事故应急救援指挥平台。对应急队伍的建设，救援装备的配备、维护，应急响应机制等缺乏行之有效的管理，各部门的应急救援体系各自为政，应急能力和管理水平参差不齐。

(二)预案之间缺乏衔接，体系不健全。大多数预案的操作性较差，主要表现在需求分析不足，预案框架结构不合理，目标、责任和功能不清晰，包括分级响应和应急指挥在内的动作程序缺乏标准化规定；应急指挥职能交叉，缺乏统一有效的协调指挥机制，应急救援体系缺乏统一规划，应急救援工作缺乏统一协调和指导，到了事故现场，基本上是各部门自我发挥，没有形成工作合力。

(三)应急装备落后，救援能力有限。消防部队是基层应急救援的一支骨干力量，发挥了重要作用，但在化学品等事故的应急处置中则显得力不从心。专业应急救援力量缺乏，一些兼职、业余救援力量水平参差不齐，技术装备和战斗力较差。

四、加强安全生产应急救援体系建设的几点建议

(一)提高认识，建立思想保障体系。认识支配行动，思路决定出路。建立完善的应急救援体系建设，须切实破除思想领域的障碍。一是要破除“企业不大，人员不多，不会出事故，即使出事故也不会出大事故，建立应急救援体系是多此一举、添麻烦”的侥幸麻痹观念，牢固树立落实安全标准是事前预防，开展隐患排查治理是事中防范，建立救援体系是事后救援的最大限度保护生命财产安全的人本理念。二是要破除企业编制安全生产应急预案千遍一律、应付检查的消极作为观念，牢固树立建立有效管用预案体系的务实理念。三是要破除企业建立救援队伍、配置救援装备是做无用功，浪费有限资金的客观抵制观念，牢固树立黄金有价生命无价的生命至上理念。从而在思想上真正重视应急管理工作，行动上真正把它纳入工作日程，重部署、重督查、抓落实。

(二)突出四性，建立应急预案体系。

一是预案编制要突出针对性。应急预案是应急救援的“路线图”，预案体系建设是企业应急管理工作的起点。一要严格编制程序。严格落实专业人员起草、专家综合评审、主要负责人审批的预案编制程序。让专家和职工群众全程参与，变预案制定过程为排查安全隐患、凝聚群众智慧、吸纳先进管理技术的过程。二要科学制定预案。各企业要在各行业专业预案指导下，以单体事故灾难应急预案为重点，建立健全包括集团公司(总公司)、子公司或分公司、基层单位以及关键岗位在内的应急预案体系。对燃气、危险化学品、矿山等高危行业里的重要生产装置、重大隐患、重大危险源“量身定制”专项预案，做到“一台一案”、“一患一案”、“一源一案”，实现应急预案的全覆盖。在预案内容上，要围绕突发事故的事前、事中、事后各个环节，明确应急救援的职责、措施及程序，尤其是明确谁来做，怎样做，何时做以及用什么资源做。要明确预案中某些关键环节出现故障时的应对措施。同时，围绕提高应急预案的操作性、耦合性，定期组织专家开展预案评审，确保企业应急预案之间、企业应急预案与部门应急预案之间，以及企业应急预案与企业周边区域的社区、单位、学校应急预案之间的有机衔接、无缝对接，形成政府综合预案、部门专项预案、企业预案有机衔接的预案体系。三要逐级报备管理。按照“分类管理、分级负责”的原则，企业应急预案逐级上报当地政府主管部门和上级单位备案。对危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危企业应急预案实行三方报备、告之制度，即报备所在地县级安监部门、企业上级主管部门，告之企业周边有关社区或单位，为实现协调联动奠定基础。四要强化全过程控制。将应急预案体系建设与安全监管执法、市场准入结合起来，对不按要求制定安全生产应急预案的，属新建项目(企业)的不予立项审批，属现有企业的实行严管重罚，确保不留盲区，不留空白。

二是预案修订要突出及时性。企业应急预案修订要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，每年组织一次应急预案专家评审和文本修编活动。要善于将日常监管发现的可能引发事故的新的隐患防范措施转化为预案，不断修订完善预案。当前要充分考虑反恐、自然灾害、职业健康安全领域等的危险因素进行评估，补充完善预案体系。比如，临河、临岩的加油站点除做好专业预案外，还要制定防泥石流、坍塌、水淹没等专门预案。把所有可能的事故防范想在前头。

三是预案培训要突出全面性。一是强化企业全员应急管理操作实务宣传教育。落实企业应急管理主体责任，将应急管理和应急救援培训纳入企业教育培训体系，在新工人三级安全教育培训、特种作业人资质培训、企业安全管理人员技能培训、员工转岗培训以及农民工培训中，优先安排应急救援知识培训，采取多种形式，宣传预案、讲透案例、讲清本企业本岗位重点部位和事故防范要点，使员工不仅熟练掌握本岗位生产操作技术，而且掌握安全操作规范和事故处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。二是强化应急管理知识宣传普及。将应急管理知识培训纳入普法范畴，采取多种形式宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，提高公众应对各种突发事件的意识和能力。要以安全生产月活动为契机，深入开展安全生产事故应急救援知识宣传进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭的“五进”活动，三是强化各类管理人员应急处置能力培训。要将应急管理知识纳入对党政 主干线的干部培训的重要内容，切实提升各级领导干部应急管理履职能力和水平。

四是预案演练要突出有效性。要通过加强演练检验预案，各企业要针对安全事故易发环节，采取仿真模拟、桌面推演、功能演练和小型实践演练等形式，每年至少组织开展一次预案演练，通过演练，及时总结分析，查找、改进不足，增强预案体系建设的科学性，通过演练，提高全员快速反应能力。

(三)把好三关，建好应急救援队伍。建设专业队伍为骨干、职工队伍为基础、专家队伍为辅助的安全生产应急队伍体系是做好应急管理的基础和前提。一是着眼于自救首救，着力加强企业兼职应急救援队伍。要严格按照矿山、危险化学品等高危行业大中型企业普遍建立专职安全生产应急队伍，其他生产经营单位建立兼职安全生产应急队伍并与邻近专业应急队伍签订救援协议的规定，逐企业建强兼职应急救援队伍。二是着眼于救“大”救“难”，加强专业救援队伍建设。根据分级响应原则，对依靠企业自身力量无法完成以及对专业装备、专门工具和专业人员、处置技术要求较高的应急救援工作，整合各方力量和资源，建立“一专多能、一队多用”的专业队伍。三是着眼于科学施救，以县(区)为单位，建好涵盖矿山、化工、消防、建筑等多专业的应急救援安全生产专家队伍，建立专家联席会议、救援业务咨询、重大救援随行出动等工作制度，平时定期指导培训，战时辅助救援决策。

(四)加强应急救援的教育培训工作。教育培训是提高应急救援业务队伍素质和提升公众预防突出事故的意识的有效手段。按照“平战结合”的方针，要在应急预案制订和修订的全过程以至完成后，不断加强应急法规政策和有关应急预案的宣传和教育。要通过对大量案例的分析，认真总结国内外应对突发事故的经验教训，定期对各级应急指挥人员、管理人员、现场救援人员进行专业培训，形成有足够数量、训练有素、装备精良的应急救援队伍，培养和造就一大批沉着冷静、科学决策、措施果断的处置突发事故的指挥员。同时，加强对普通民众、在校学生的应急知识培训，根据不同培训对象，采用不同的培训教材，努力提高公众预防突发安全生产事故的意识和知识，增强公众应对突发事故的信心，并形成良好的公众监督机制。