安全生产应急救援体系建设的几点思考

应急救援是安全生产工作的重要组成部分，加强安全生产应急救援体系建设，有效防范和应对事故，对于保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定和促进经济又好又快发展意义深远，责任重大。近年来，我区深入贯彻党中央、国务院关于安全生产的决策部署，按照自治区党委、政府安全生产应急管理工作安排，以“落实企业主体责任年活动”为主线，以“五个到位”为抓手，以实施企业应急管理标准化建设为突破口，扭住应急能力建设不放松，强化措施抓落实，依托企业组建了7支自治区危险化学品企业骨干队伍，督导企业对33支专兼职应急队伍人员和装备给予了加强，对34个工业园区、38支灾害事故应急救援队(消防中队)、33支企业专兼职应急救援队伍、136家危险化学品运输企业、39家大型吊装企业、68家沿黄企业一一建档，初步建成集应急救援队伍、应急医疗队伍、应急专家队伍、应急资源调运队伍“四位一体”的救援体系，比较好的指导和规范了企业应急能力建设，促进了企业安全生产和区域经济社会的安全发展。

一、存在问题

(一)应急救援管理机构不适应安全生产应急管理需要。2007年10月，自治区人民政府批准成立了自治区安全生产应急救援指挥中心，负责全区生产安全事故的救援协调工作，目前有人员15人。5个地级市中银川市、石嘴山、吴忠市、中卫市已设立了安全生产应急管理机构，共有应急管理人员18人，固原市和22个县(区)均没有设置专职应急管理机构，安全生产应急管理工作职责由市、县安监局承担。未成立由各级政府统一调用的专业安全生产应急救援队伍，未建立专业的生产安全事故预测预警系统和事故应急救援指挥平台。这与经济社会迅速发展的实际不相适应。

(二)应急救援机制尚不健全。事故预警、报警、事故响应形式单一、方法粗约，有可能造成一些事故报告不及时、采取救援措施不及时等情况。

(三)应急救援体系不健全。许多行业还未建立事故应急救援队伍，政府专业应急救援队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体制还不完善，不够专业且力量分散，步调不协调。

(四)应急救援预案不完善。许多企业未建立起适应本单位实际、处置有效的事故应急救援预案，各级安全监管部门和企业缺乏衔接；预案修订、评审、备案、演练制度不健全，千篇一律，针对性和实效性有待于进一步提高。

(五)应急救援设备设施欠缺，如缺乏应有的事故应急救援通讯设备、防毒用品等专业救援设备设施。

(六)企业对职工进行应急救援设备设施的培训不到位。在执法检查、调研中发现应急救援设备设施器材数量不足、完好性不足、使用不熟练等情况。如个别企业职工在未检查空呼压力表的情况下直接配戴面罩，且配戴不熟练，时间长达4分钟以上。

二、几点建议

针对上述问题，结合我区安全生产应急管理工作实际，提出如下工作思考和建议：

(一)建立完整的生产经营单位地理信息系统。建立一个完整的安全生产地理信息服务平台，包含生产经营单位的坐标、基本情况、主要产品、厂区及周边布局等应用服务的应用平台，以满足生产安全应急救援和各部门信息共享的需要。

(二)健全和完善应急救援体系建设，实现部门信息集成。一是依托安全生产应急信息系统，整合利用安全生产通信信息系统和有关办公信息系统资源，建立事故应急救援指挥平台。与五市应急办及相关部门进行系统对接，实现各部门的信息集成、互通互联和信息共享，从而加强事故应急救援的指挥、协调和监控;二是整合力量，成立安全生产应急管理专家组，完善应急管理专家组管理制度，为应急管理、事故救援提供技术支持，设立生产安全事故应急救援物资储备中心。

(三)依托企业、社会，政府补贴，加强应急救援队伍和基地的建设。安全生产应急救援队伍是应急救援工作的基础。结合我区的实际情况，在要以企业、社会的现有的专业队伍为基础，安监部门申请政府给予适当补贴，补充装备、扩展技能、加强训练，达到“一专多能”，做到一方投资多方受益。在盘活和整合现有资源的基础上，根据产业分布、危险源分布和交通地理条件，调整和完善应急救援队伍的布局，使其适应经济和社会发展的需求。安全生产应急救援队伍建设，不仅要考虑专业现场救援的工程抢险队伍，更重要的是要考虑建立有效的协调、指挥机制，将其他救援机构纳入安全生产救援体系，充分利用和发挥社会救援力量的作用，做到资源共享，达到安全生产应急救援体系的整体功能。安全生产应急救援队伍的建设，最主要的一条必须理顺管理体制、用人机制和经费保障渠道。特别是人员工资、日常经费、装备费用，必须纳入同级政府的财政预算。

(四)加强应急预案的演练工作，使演练常态化、习惯化。“业精于勤，荒于嬉”。只有定期开展演练，不断提高救援的业务素质才是提高救援能力的根本。演练的目的一方面是检查预案的科学性与可行性，并对应急预案的缺陷进行诊断；另一方面也是提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段。应急演练的具体形式既可以是桌面演练，也可以是实战模拟演练。无论哪种形式，都可以分为单项演练、组合演练和全面演练。单项演练是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定任务所需的技术而进行的演练；组合演练是将具有较紧密联系的多个应急任务组合在一起进行演练，其目的是要达到交流信息，加强各应急救援组织之间的配合和协调性；全面演练是应急体系内所有承担应急救援任务的组织或其中绝大多数组织参加的演练，主要目的是验证各应急救援组织执行任务的能力，检查相互之间的协调能力，能否充分高效地调配和利用应急资源和应急力量。演练的目标应侧重在现实应急能力评估和应急缺陷(包括脆弱性)分析上，以便通过持续改进，提高应急能力。

(五)加强应急救援的教育培训工作。教育培训是提高应急救援业务队伍素质和提升公众防范和应对突出事故的意识的有效手段。按照“平战结合”的方针，要在应急预案制订和修订的全过程以至完成后，不断加强应急法规政策和有关应急预案的宣传和教育。要通过对大量案例的分析，认真总结国内外应对突发事故的经验教训，定期对各级应急指挥人员、管理人员、现场救援人员进行专业培训，形成有足够数量、训练有素、装备精良的应急救援队伍，培养和造就一大批沉着冷静、科学决策、措施果断的处置突发事故的指挥员。同时，加强对普通民众、在校学生的应急知识培训，根据不同培训对象，采用不同的培训教材，努力提高公众预防突发事故的意识和知识，增强公众应对突发事故的信心，并形成良好的公众监督机制。

(六)安全生产应急救援体系是一个复杂、系统的工程，所需资金量大，建设工期长，要想在短时期内投入大量资金建成一个完整的生产安全应急救援体系，做到一步到位、整齐划一显然是不可能也不符合现实的。应在保证应急救援体系基本功能的前提下，分步实施、稳步推进，用2-3年的时间，逐步建成全区的生产安全应急救援体系。具体可以分三步走：首先，先采购和建设资金需求量不大的急需的项目和设备，用不太多的资金，初步建成具有基本功能的应急救援指挥系统和技术装备保障系统，如，人员配备、计算机、无线通讯等可先行建设，而车辆定位系统、卫星现场图像实时传送系统等资金需求量大的设施设备可待以后有资金时再逐步投入；其次，完善相关机制：建立内部联动机制，完善企业信息申报系统(增加电子地图，完整录入生产经营单位的基本情况如重大危险源、应急预案、相关信息和图片等)，逐步完善安全生产救援的地理信息系统建设，并投入使用；再次，分批、逐步投入后续资金对尚未建立的项目和设备进行建设，对先期投入不足的项目和设备进行完善，最终目标是要建设成为统一指挥、职责明确、结构完整、功能完善、反映灵敏、运转协调的地方生产安全应急救援体系，提高当地生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。

(七)坚持整合资源、有效利用原则， 调整应急救援体系建设整体思路，将我局应急救援的工作职能定位在：综合协调、指挥调度、指导帮助、应急培训。即：对上级和有关部门的工作要求及时传达贯彻，对有关部门密切协调和配合，对内部相关处室有效地衔接；指导全区各单位各部门开展应急救援演练；遇到突发事件时有效地调度救援队伍和内部相关处室，充分利用已建成的专业救援组织和力量，进行科学、有效地整合，实施应急联动；充分发挥各部门应急联动作用，实现信息共享、统一应急、联合行动，通过自治区政府应急办将110、119、120、122及矿山救护、水上救护、防化抢险、水电气抢险、护林防火等应急救援系统，纳入安全生产应急救援指挥中心统一指挥调度系统。

(八)进一步深化全区企业生产安全事故应急预案编制改革工作。一是建议今年对全区企业应急管理人员开展2-3期应急预案编制专项培训，切实增强企业预案编制能力和水平。二是企业必须严格按照预案改革的各项要求认真编制，突出预案的规定性、操作性和针对性；三是企业要按照预案加强培训、训练和演练，认真落实预案管理各项制度规定。四是年底前对全区企业应急预案编制改革执行情况进行检查考核，确保预案改革的进度和质量。