应急预案中的纰漏如何杜绝

  “预防为主”是安全生产的原则，然而无论预防措施如何周密，事故和灾害总是难以根本杜绝。为了避免或减少事故和灾害所造成的损失，必须高度重视应急预案的制定。凡事预则立，不预则废，只有认真做好应急预案实施的各类准备工作，才能把事故与灾害所造成的人员伤亡或财产损失减少到最小程度。但是如果预案不合理的话，也许会导致事故进一步恶化，所以——

    2006年3月13日下午15点45分，某石化公司石油三厂发生了一起液态烃气体泄漏的事件，泄漏被发现后，厂里迅速启动“突发事故应急预案”。可是在采取措施的过程中，因为很多员工对于应急预案的内容不熟悉，导致泄漏的液态烃气体污染进一步扩大，造成了巨大的损失。

应急预案中纰漏多多

    事故处理后，石化公司马上进行总结，发现尽管采取了“应急预案”，但是事故造成的影响远远超出了预想，主要原因有：第一，应急预案的内容领导和管理者已经很熟悉了，但是公司的员工不熟悉，他们在处理过程中出现一些失误，导致事故影响进一步扩大；第二，应急预案的内容过于格式化，制定的预案虽然很细致，可是在执行过程中，却没有根据事故的具体情况进行灵活处理。

应急预案制定中的纰漏

    制定应急预案的目的就是为了在发生事故时能够迅速做出反应，并及时采取措施，把事故危害控制在最小的范围内。但是应急预案要达到设想的目的，就必须制定得既要完善而又不失灵活，如果应急预案不合理的话，那么在执行过程中肯定难以达到预定的目标。

应急预案制定内容不严密

    有的预案制定的内容不严密，其中主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容制定得比较模糊、相关方面的责任没有划分清楚；有的交代了各救援力量的任务分工却忽视了相互间的救援协同。

应急预案制定格式化

    有的应急预案在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等问题布置得非常具体，这并不符合事故救援的实际情况，因为事故现场往往有特殊的情况，所以救援措施要根据实际情况进行相应地调整。

应急中心与企业预案脱节

    对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区企业都会制定应急救援预案，但是如果应急救援中心与企业在制定过程中没有做好统一、协调工作，往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工等不协调。这样就可能造成救援现场的混乱，使预案失去作用。

应急预案应用中的纰漏
员工对应急预案不够熟悉

    现在各单位制定预案往往是领导的事情，而制定出来的预案有的也就束之高阁了，员工根本就没有了解预案的机会，即使能见到预案也往往是在应付考核时；有的能见到预案，但是围绕预案组织的技、战术训练和演练却很少，造成员工只熟悉预案中设计的事故，而对于救援行动的部署知之甚少，导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解不透彻，执行不到位。

勤务保障没有得到落实

    预案一般是由应急救援中心牵头制定，但是预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等勤务保障工作其实应该是一项跨岗位、部门甚至跨单位的工作。某些单位的预案在制定时没有与这些勤务保障部门（单位）进行沟通，不了解这些部门到底能保障到什么程度，制定后又没有及时把预案转发给这些部门，结果导致了在现场的勤务保障达不到预案中的要求，事故现场因此陷入混乱，使得预案达不到理想的效果。

指挥上盲目冒进和撤退

    救援现场时间就是生命，指挥者往往会在没有充分准备的条件下下达救援命令，这种情况可能会造成更大的人身伤亡，影响救援效果，甚至使救援行动陷于瘫痪。在事故现场所有的命令都要有充分的科学依据，切忌盲目冒进。现场救援指挥，应根据现场的具体情况，会同相关专家，认真研究，预测事故发展趋势，及时作出战术安排。如果预测现场情况将发生重大变化或事故将进一步扩大时，总指挥应果断下达撤退命令，给救援人员足够的撤退时间，减少无谓的人员伤亡。

建议措施：
    面对应急预案制定中的纰漏应采取的应对措施
    1、预案制定要准确细致，保证质量。事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容（对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施；现场恢复。）进行制定，同时结合实际情况科学合理、有针对性、预见性设置事故大小。
    2、预案制定要简要明确，便于使用。要结合企业的实际情况，充分了解应急救援中心和协同单位的救援力量部署，以及各参战救援力量的任务分工与协调等情况。企业的预案应建立在上级预案的基础上，把侧重点放在具体的救援行动上。
    面对应急预案应用中出现的纰漏应采取的措施
    应急救援中心与企业预案保持协调、统一，做好及时修订工作。 科学运用现代技术，及时做好技术更新。随着目前各地应急救援指挥调度中心日益计算机化，可以从预案管理电子化、网络化方面进行探索。
    指挥人员应积极参加演习，提高指挥能力。在日常的事故救援演练中，应专门有针对指挥人员的演习和训练，以提高指挥人员的指挥能力，提高事故救援效果。
    锻炼预测事故发展趋势，确定初步事故救援方案，制定各阶段的应急对策的能力。组织相关人员研究预测事故可能的发展趋势、危害范围、危害程度，结合现场救援力量，确定初步事故救援方案，并预测可能出现的意外情况，制定意外状况的应急对策。