中国石油应急管理体系建设扫描

　4月20日8时2分，四川雅安发生7.0级地震。地震发生后，集团公司15个在川企业迅速启动应急响应，信息直达北京总部。震后20分钟内，各企业分别准确部署、有序奔赴抗震自救和保供的第一现场，使中国石油成为抗震救灾队伍中的一支重要力量。

　　快速高效的应急响应能力得益于中国石油近十年来对完善企业应急管理体系的不懈探索。经历了冰冻雨雪灾害、汶川地震、舟曲泥石流等重大自然灾害的淬炼，包括组织建设、预案建设、制度规范、保障能力以及科技支撑为一体的中国石油应急管理体系建设初具规模，并在实现企业安全生产、构建和谐企业方面发挥了重要作用。

　　应急组织建设日趋完善

　　为抢险救灾提供保障

　　按照国家关于应急管理工作的要求，中国石油早在2003年就成立了以总经理为组长的应急领导小组，组成了由副总经理为主任，总部机关职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部参加的领导小组办公室。

　　2007年11月，中国石油在办公厅设立总值班室（应急协调办公室），负责应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办工作。2008年3月，中国石油在安全环保部成立应急管理处，作为集团公司应急管理的日常工作机构，负责日常应急管理和准备工作。至此，“统一领导、分工负责、部门联动”的应急管理工作格局形成。

　　在企业层面，各企事业单位也纷纷成立了应急救援指挥中心，设立了相应的应急工作机构，配备了专（兼）职应急管理人员。目前，中国石油专（兼）职应急管理人员达2800多人，在开展应急体系建设、组织预案编制等工作中发挥了重要作用。

　　坚持预防与处置并重

　　形成“1+18”预案模式

　　凡事预则立，不预则废。这个“预”就是有备无患。结合同行业事故教训和多年工作实践，中国石油重点针对井喷失控、油气管道、炼化装置着火爆炸事故等5种特别重大突发事件，编制了《突发特别重大事故应急救援预案》。后在此基础上，形成了集团公司《突发事件总体应急预案》和16个专项预案。2008年，中国石油按照“科学、实用、简明、易行”的原则，对总体预案和16个专项预案进行了补充修订，形成“1+18”的预案模式。

　　为了使最初的教科书式的预案文本更具操作性，中国石油对预案的核心内容进行提炼，把事件描述、响应流程、应急职责、信息报送等应急行动时的关键环节进行梳理，提炼成《应急工作手册》，突出了紧急情况下应急响应的快捷效用。

　　中国石油还探索建立了“一普三重”的应急预案审核模式，即对所有成员企业普遍开展应急预案备案管理，对重要企业、重大工程项目、重点事故单位开展预案现场审核。经过2011年和2012年的两次大规模评审，中国石油完成了对136家企事业单位的应急预案审核，实现了预案备案审核工作的全覆盖。

　　演练检验预案成果

　　让“防”字深入人心

　　2006年10月28日，土库曼斯坦奥斯曼3号井井喷失控、着火，土方向中国石油请求紧急援助。中国石油组成灭火专家组，与高含硫、高压、高产的气井大火进行顽强拼搏，圆满完成了压井灭火任务。这是中国石油应急队伍建设的一次成功实践。

　　截至目前，中国石油形成了以企业生产保障救援为主体，社会救援相应为依托的专、兼职相结合的应急救援队伍体系。在专业救援队伍建设和使用上，初步形成了以专职消防队、危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海上应急救援5个应急救援基地（中心）为主体的集团公司级专业应急救援响应力量。

　　中国石油按照“演练即实战”的要求，把应急演练作为提高应急能力的重要手段，从2008年开始，陆续组织了“海上综合应急演练”“井喷突发事件应急演练”“油气长输管道突发事件应急演练”等5个集团公司级专项应急预案的实战演练，有效提升了应急救援队伍的整体能力。