政府石油天然气勘探开发应急救援预案编制与实施

        《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急预案，建立应急救援体系。”
        国务院发布的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中规定：“地方政府对本地区或者职责范围内防范特大安全事故的发生、特大安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。”
        为了防范石油天然气特大安全事故的发生和妥善处理事故，避免出现类似重庆开县“12·23”特大恶性井喷事故，有关地方政府应建立石油天然气勘探开发专项应急预案。
        政府事故应急预案的编制与实施过程可分为下面六个步骤：成立预案编制小组，危险辨识与风险评估、应急能力评估、编制应急预案、应急预案的评审与发布、应急预案的实施。
        一、成立预案编制小组
        编制政府石油天然气勘探开发事故应急救援预案是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完成的。因此，应急预案的成功编制需要政府各个有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。
        成立预案编制小组是将城市各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为城市应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。
    预案编制小组的成员一般应包括：政府首长或其代表，应急管理部门，下属行政区的行政负责人，消防、公安、化工、、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通和运输管理部门，技术专家，广播、电视等新闻媒体，法律顾问，有关企业，以及上级政府或应急机构代表等。预案编制小组的成员确定后，必须确定小组领导，明确编制计划，保证整个预案编制工作的组织实施。
    二、危险辨识与风险评估
    (一) 危险辨识
    危险辨识是应急预案编制的基础和关键过程。危险辨识的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。
    危险辨识包括危险识别、脆弱性分析。
    1. 危险识别
    政府预案编制小组要深入石油企业实际了解相关情况，特别是要考察钻井、采油的作业场所，炸药库、放射源车、储罐区、油库、压力管道、锅炉、压力容器的现场情况，同时，还要查阅相关地质资料，掌握石油天然气的主要成分及危害性。。同时，分析本地区的地理、气象等自然条件对石油天然气勘探开发的不利影响，分析人群分布、消防、医疗、交通运输等情况，将潜在的石油天然气勘探开发的重大危险源识别出来，作为下一步危险分析的对象。
    政府对石油天然气勘探开发应急救援的危险辨识应以以下事故类型为重点：
        (1) 井喷失控引发的泄漏、火灾、爆炸、中毒事故。
        (2) 易燃易爆介质储罐泄漏引发的火灾、爆炸、中毒事故。
        (3) 易燃易爆介质储罐物理爆炸事故。
        (4) 物探作业用炸药爆炸事故。
        (5) 测井作业用放射源被盗、丢失等事故。
        上述事故，一旦发生，往住会对作业区域的社会居民、建筑物、公共设施等产生重大影响，仅仅依靠企业的力量，难以迅速有效地控制事故，需要政府采取相应的措施，与企业共同进行救援。
        2. 脆弱性分析
        脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险事故，哪些地方容易受到破坏。脆弱性分析结果应提供下列信息：
        ① 受事故或灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素(如地形、交通、风向等)。
        ② 预计位于脆弱带中的人口数量和类型(如居民、职员、敏感人群——医院、学校、疗养院)。
        ③ 可能遭受的财产破坏，包括基础设施(如水、食物、电、医疗)和运输线路。
        ④ 可能的环境影响。
        (二) 风险分析
        风险分析是根据脆弱性分析的结果，评估事故或灾害发生时，对城市造成破坏(或伤害)的可能性，以及可能导致的实际破坏(或伤害)程度。通常可能会选择对最坏的情况进行分析。
        风险分析应得出以下结论：
        (1) 发生事故和环境异常(如洪涝)的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性。
        (2) 对人造成的伤害类型(急性、延时或慢性的)和相关的高危人群。
        (3) 对财产造成的破坏类型(暂时、可修复或永久的)。
        (4) 对环境造成的破坏类型(可恢复或永久的)。
        要做到准确分析事故发生的可能性是不太现实的，一般不必过多地将精力集中到对事故或灾害发生的可能性进行精确的定量分析上，可以用相对性的词汇(如低、中、高)来描述发生事故或灾害的可能性，但关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。
    三、应急能力评估
    依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括城市应急资源的评估和企业应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施(备)、装备和物资等。应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。
    四、应急预案的编制
    应急预案的编制必须基于政府石油天然气勘探开发重大危险源的分析结果，政府应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案，以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。
    政府石油天然气勘探开发事故应急救援预案可按以下内容进行编制：
        (一) 总则
        1. 目的
        为有效实施石油天然气勘探开发重、特大事故的应急救援，最大限度地减少石油天然气勘探开发重、特大事故造成的人员伤亡和经济损失，依据国家有关法律法规，结合辖区实际，特制定本预案。
        2. 指导思想
        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的思路，制定和完善突发公共事件的应急预案，建立健全各种预警和应急机制，提高政府社会管理水平和应对突发公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全、社会政治稳定和国民经济的持续快速协调健康发展。
        3. 工作原则
        (1) 以人为本，健全机制
        要把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。要不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥。要充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和群众，充分认识社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。