应急计划编制——预先人员和功能辨识

　完成概率分析、后果分析和风险评价后，计划小组需要确定在紧急情况下应该采取什么样的行动最合适，从报警定级到如何实行反应行动或疏散程序。这些行动要由工厂或外部人员完成，因而小组的任务是根据现有人力确定紧急情况下由谁来做出什么行动。

　　正确实施应急计划必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。为了简便，计划小组 可根据工厂正常生产管理系统职位来分配应急时的任务，这样会减少培训以保证应急时正确指挥。权威的决策更容易被工厂人员所接受，因为他们平时就是这样工作。这种被确认的领导权会增加自信，减少混乱。可是小组应该认真评估目前工厂的组织管理结构，以保证在异常情况下的正确性和充分性。

　　计划小组应该特别认真审查领导者的能力和在休假时的指挥系统，要保证负责人员有资历，经过良好培训，能够在更高级指挥人员到来前应对局势。计划小组应对代理人员经常检查，代理人员应该在主要领导休假或生病或由于其它原因不在时代替执行职责。该代理人必须像原主管一样能够应付紧急局势。

　　这些关键人员的通报和通讯联络程序必须明确下来，以保证及时决策，快速反应。

　　计划小组应预先辨识出在危险地区所要实施的应急反应行动，这样会减少在危机时刻做出“特别”决策的需要。下面是最常见的紧急时刻所实施的重要应急功能：

　　通讯和外部关系联络，包括媒体

　　消防与营救

　　物质泄漏控制

　　工艺和公用设施

　　工程

　　环境

　　医疗

　　安全

　　后勤

　　公共事物

　　行政管理

　　计划小组的任务是保证所有应急功能与负责工厂正常生产的人员和服务机构相匹配。可用图1作为最初功能分配表。然后计划小组应要求相关部门或机构配合制定实施总体反应计划的专项行动计划。例如，工程、操作、技术机构和维修部门应该提出在紧急情况下隔离或关闭设备或单元的应急程序。此外，可分派这些部门的人员实施反应行动或作为应急咨询员。这些行动计划也要包括在应急计划中，放在附录中便于更新。小组也要制定非必要人员的有关规定，特别在疏散时。

　　在放入具体应急计划中前，这些关于人员、功能、职责和反应行动的初步信息要和其它资源信息组合起来。

图1　功能分配表