浅谈防洪预案的编制与创新

　黄河洪水灾害历来是中华民族的心腹之患。建国以来，随着黄河下游防洪工程体系的不断完善，为抗御各级洪水打下了良好的物质基础。但由于黄河的复杂性，洪水尚未彻底控制，泥沙问题还未有效解决，黄河防洪仍是一项长期、艰巨、复杂的工作。

　　防洪斗争的实践证明，编制好防洪预案是防止和减轻洪水灾害的重要措施，防洪预案就是防洪斗争的作战方案。

　　防洪预案是防洪非工程体系的重要组成部分，是防汛决策和防洪调度的依据，是未雨绸缪、变被动防洪为主动防洪的重要举措。黄河防洪涉及方方面面，如果没有预案、方案，遇洪水临时仓促决策，就会有很多问题想不到，指挥调度就会杂乱无章，将影响防洪减灾，甚至出现严重后果。有了好的防洪预案，遇洪水险情就可临危不乱，从容不迫地进行防洪指挥调度，从而最大限度的控制险情发展，降低灾害损失，确保防洪安全。因此，编制防洪预案，对做好防汛工作非常重要。国家经济建设发展对黄河防汛工作的要求不断提高，防洪形势也在不断变化，防洪预案也需要不断完善、不断创新、不断提高预案的科技含量，使之更具有实用性和可操作性。

　　1.防洪预案的编制

　　1.1预案编制依据

　　为所编制的防洪预案具有科学性、实用性和可操作性，防洪预案在编制的过程一定要有依据，这样才能使防洪预案在使用过程中更具有指挥调度力。预案编制的基本依据：

　　①《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等防汛法规、政策；

　　②国家防办制订的《防洪预案编制要点（试行）》、黄河防总办公室制订的《黄河防洪预案编制提要（试行）》及省黄河防汛办公室制订的《河南黄河防洪预案编制细则》等；

　　③上级制定、确定的洪水调度原则、调度规程及洪水处理方案；

　　④防洪工程现状及运行条件、设计防洪标准。

　　1.2预案编制的步骤

　　要想把防洪预案编制更完善、更全面，首先要搜集整理编制预案所需要的基本资料，如工程基本情况、河道状况、滩区情况、、历史洪水险情及行政机构设置等，掌握防汛有关法规、政策及有关规定，了解各种防汛抢险方法、技术等。然后进行各方面的分析计算。如分析计算河道排洪能力，分析河势变化趋势、分析工程可能出现的问题、分析滩区洪水风险以及分析非工程措施状况等。最后是确定防洪预案。即确定防洪任务、防洪运用指标以及各级洪水的防守对策、措施等。

　　1.3防洪预案编制原则及注意事项

　　所谓的防洪预案，主要包括总体的防洪预案、工程抢险方案、迁安救护预案、蓄滞洪区预案、通信保障预案、后勤保障预案、夜间抢险照明保障预案、防汛物资供应调度保障预案等。这些预案在编制的过程中，其所遵循的原则是有：①贯彻行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；②全面部署，充分准备，保证重点，以防为主，全力抢险；③工程措施和非工程措施想结合，④顾全大局，团结抗洪，充分调度全社会积极因素。但是，除此之外，还应注意以下问题：

　　1.3.1内容要全面、系统、完善

　　防洪预案的编制要从防洪调度、物资保障、通信保障、迁案救护和防洪工程抢险等方面着手，结合所辖河道状况、工程情况，对各级洪水的汛情及可能发生的险情都要进行详细分析和预估；根据预估情况制定相应的防守重点、防守措施及抢险方案；要划分各单位、各部门职责；要明确抢险队伍、物资、通信、交通、后勤保障等方面的组织调度原则及具体工作程序。防洪预案的各个分项预案、各个方面、各个步骤、上下纵横都要相互联系、相互贯通、相互照应。