危险化学品事故应急救援预案编制过程问题讨论

     摘要   通过对编制危险化学品事故应急救援预案过程中若干问题的思考，探讨如何按国家安全生产监督管理总局颁布的《危险化学品事故应急救援预案编制导则（ 单位版）》的要求，结合石化企业的实际情况，编制或修订详细完善的危险化学品事故应急救援预案。

    关键词 危险化学品事故应急救援预案   

    危险化学品事故应急救援预案（ 以下简称“ 应急预案”） 的编制是危险化学品生产企业安全生产过程中一项重要工作。编制应急预案是法律、法规赋予企业的职责；是企业生存与发展的客观要求；也是维护社会安定，建设和谐社会的政治要求。应急预案的编制是一项科学性、技术性和可操作性很强的系统工程，需要企业主要负责人高度重视，企业相关部门的齐心协力，同时，它也凝聚着广大专业技术管理人员和一线工人的智慧。通过对企业编制应急预案过程中若干问题的思考，谈谈如何按照国家安全生产监督管理总局颁布的《危险化学品事故应急救援预案编制导则（ 单位版）》（ 以下简称“ 导则”），结合本企业的安全生产实际，开展此项工作。

     1 落实组织、科学界定、分级制订落实组织、科学界定、分级制订是应急预案编制工作在组织、技术上的重要保证和前提。 

    1.1 编制小组的组织形式与工作方法编制小组要有一定代表性，工艺、设备、安全、环保、消

    防、卫生、保卫各个专业部门都应参加；编制小组的人员要精干、高效，既是专业技术的能手，又是安全管理骨干。预案编制可采取分散与集中编写相结合的办法，对编制内容要明确分工，责任到人，以集体讨论或分专业（ 部门）审查方式定稿，由企业主管领导审核，最后由企业的主要负责人批准签发。

    1.2 实行分级制订，自下而上原则

    由于危险化学品生产企业规模、性质不同，发生事故后，可能造成的危害程度不同，因此根据从业人员生产组织形式、行政管理区域以及事故发生后对周边环境的影响及抢险救援难度大小，将应急预案分为三级来制订。一级应急预案的对象是指在生产、储存过程中具有重特大火灾、爆炸、中毒事故发生的危险，并可能对企业和周边社区造成重大环境影响、重大人员伤亡或财产损失的危险目标。应由企业安全生产管理部门组织制订，经企业主要负责人签发，统一发布实施并报上级主管部门和省、市政府安全生产监督管理部门备案。

    二级应急预案的对象是指在生产、储存过程中具有重大或一般火灾、爆炸、中毒事故发生的危险，并可能对企业内部造成重大、一般环境影响或造成重大、一般人员伤亡、财产损失的危险目标。由企业的二级生产单位组织编制，经企业的相关部门审定会签，由企业的二级单位主要负责人签发，发布实施并报企业的安全生产监督管理部门备案。没有二级单位的企业，应由企业的安全主管部门组织制订。

    三级应急预案的对象是指生产、贮存过程中造成的各种异常和故障，此级预案一般应纳入到生产装置或部位的操作规程中去，作为生产操作过程事故处理的依据和岗位练兵的内容。

    本文主要探讨企业的一级应急预案，其目的有两个：

    ①通过对一级应急预案的有关问题探讨，以指导二、三级应急预案的编制，同时强调以三级、二级应急预案为基础，制定符合企业实际的一级应急预案。②认真解决好一级应急预案编制过程中遇到的各种问题，为企业与政府在事故发生后应急救援或应急预案演练过程的“ 厂、市联动”奠定基础。

    1.3 科学界定应急预案的主题对象和内容

    在编制应急预案时，应在对企业关键装置、部位以及重大危险源充分掌握的基础上，通过危害识别与风险评估，按照分级管理原则，筛选出属于一级应急预案的危险目标，可以是一个装置、一个部位，也可以是一个罐区、一个栈台或一个重大危险源点。在编制内容提纲时，首先应符合“ 导则”的要求，同时又要结合企业实际，编制出有针对性的具有企业特色的提纲。