华容区重特大生产安全事故应急救援预案

1．总则

　　1.1编制目的

　　规范重特大生产安全事故的应急管理和应急响应程序,以最快速度、最大效能、有序地组织实施应急救援工作，最大程度地降低事故危害及后果，减少人员伤亡、财产损失,保护环境,维护社会稳定。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《湖北省安全生产条例》等法律法规及有关规定，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于以下生产安全事故的应急救援工作：

　　（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的生产安全事故。

　　（2）超出乡镇人民政府应急处置能力的生产安全事故。

　　（3）发生跨辖区、乡镇行政区划生产安全事故。

　　（4）区政府领导认为需要区安全生产委员会（以下简称区安委会）处置的生产安全事故。

　　1.4工作原则

　　（1）以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。

　　（2）统一领导，分级负责的原则。在区政府和区安委会的统一领导和组织协调下，各乡镇人民政府及区政府有关部门按照各自职责和权限，负责生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业是安全生产的责任主体，具有组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的职责。

　　（3）属地为主，分级响应的原则。在生产安全事故发生后，事发地政府和单位，必须作出“第一反应”，果断、迅速地采取应对措施，组织应急救援队伍，先期到达事故现场进行有效处置，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。同时，应立即向上级政府报告事故情况。上级政府迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。

　　《国家安全生产事故灾难应急救援预案》将应急响应统一分为四级（分级标准见7.1“附则”）。Ⅰ级由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施；Ⅱ级由省级人民政府组织实施；Ⅲ级由地、市级人民政府组织实施；Ⅳ级由县（市、区）人民政府组织实施。

　　（4）预防为主，平战结合的原则。贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针。一是通过安全管理和安全技术等手段实现本质安全，尽可能防止事故发生；二是在假定事故必然发生的情况下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减少灾害的影响。为此，平时要做好预防、预测、预警和预报工作，搞好应急预案的演练，使应急组织体系的各机构、各部门明确各自职责及运行程序，使各专业救援组织和群众熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧，掌握自救和互救的知识，提高应急响应系统的整体救援能力。

　　2．组织指挥体系及职责

　　2．1组织体系

　　区人民政府成立华容区重特大生产安全事故应急救援指挥中心，负责指挥、协调全区突发生产安全事故应急工作。指挥部由分管安全的领导任总指挥长，区政府办主任、区安监局局长任副指挥长。

　　2．2应急管理机构的职责

　　2．2．1区政府（或区安委会）为全区应急管理领导机构，负责全区应急管理工作。其主要职责是：领导、组织、协调全区应急管理和救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时协调武装部参与应急救援工作。

　　 2．2．2区安委会办公室为应急管理综合协调指挥机构。主要职责是：

　　（1）承担全区安全生产应急管理工作；

　　（2）组织协调全市应急救援工作；

　　（3）编制和修订全区应急总预案，监督指导全区子预案的制定，督促专业应急救援机构的建设；

　　（4）组织指导全区应急救援演练；

　　（5）承担区政府和区安委会交办的其它工作。