石油供应中断应急预案

  一、总则
    （一）编制目的。
    建立健全全市石油供需应急调控机制，提高保障石油供应安全和应对石油供应中断突发事件的能力，最大限度预防和减少石油供应中断造成的危害和损失，确保全市经济社会正常有序。
    （二）编制依据。
    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家石油供应中断应急预案》，《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省石油供应中断应急预案》、《茂名市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
    （三）适用范围。
    本预案适用于我市行政区域发生石油供应中断突发事件的防范和应对工作。
    （四）工作原则。
    1.政企协同，密切配合。各有关单位与有关石油炼制企业在应急处置中要各司其责，密切配合，加强沟通，实现信息资源共享，共同做好石油供应中断突发事件应急处置工作。
    2.强化监测，反应快速。加强监测预警，建立石油供应中断突发事件应急快速反应机制，及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保应急处置工作高效、有序。
    3.统筹兼顾，科学应对。优先保障关系国计民生的石油供应和需求，统筹兼顾各方利益，最大限度减少石油供应中断突发事件对经济社会的影响；充分发挥专家作用，实行科学民主决策，提高应对石油供应中断突发事件的能力。
    二、组织体系
    （一）市石油供应中断应急处置领导小组。
    发生石油供应中断突发事件，市人民政府根据需要成立市石油供应中断应急处置领导小组（以下简称市领导小组），统一领导、指挥全市石油供应中断突发事件的应急处置工作。
    组  长：分管副市长。
    副组长：市政府分管副秘书长，市发展和改革局局长。
    成  员：市委宣传部，市发展和改革局、经济和信息化局、公安局、财政局、环境保护局、交通运输局、统计局、物价局、安监局、市公安消防局，市国税局、地税局，茂名军分区，茂名石油化工公司等单位分管领导。
    各成员单位根据应急响应级别，按照市领导小组的统一部署和各自职责，配合做好石油供应中断突发事件应急处置工作。
    1.市委宣传部：负责协调、指导石油供应中断突发事件的新闻发布及报道工作；会同市有关单位监管互联网新闻信息，引导网上舆论。
    2.市发展和改革局：负责协调石油供应中断突发事件的应急处置工作；按照市的统一部署，建立健全市级石油供应中断应急监测网络和预警体系，组织开展监测、预警、应急准备及处置工作。
    3.市经济和信息化局：负责协助石油供应中断监测预警，修订、实施油品供应应急预案；组织协调石油调运，督促石油炼制企业正常生产，维护石油市场经营秩序；保障石油供应中断期间全市成品油供应。
    4.市公安局、市公安消防局：负责维护社会治安秩序；协调、指导石油生产、加工企业和有关单位加强对石油运输、储存和销售等重要设施、重点部位的安全保卫工作；严厉打击涉及石油供应的违法犯罪行为；组织扑救石油运输、储存和销售环节发生的火灾，参与抢险救援工作。
    5.市财政局：负责保障应急状态下市级负责的有关应急资金；研究制订应急临时财政政策。
    6.市环境保护局：负责预防和应对石油供应中断期间有关突发环境事件。
    7.市交通运输局：负责制订和实施石油供应中断期间应急石油运输保障计划，确保应急石油及时、安全运输。
    8.市统计局：负责提供市内规模以上工业企业的石油加工以及石油库存等相关数据，协助做好石油供应中断监测预警。
    9.市物价局：负责本地区石油价格监测预警，执行石油供应中断期间国家有关价格政策，加强市内成品油价格管理和监督检查；依法查处价格违法行为，根据国家和省规定研究制订应急期间具体的价格管理紧急措施等。
    10.市安监局：负责监督指导全市石油炼制等相关行业安全生产。
    11.市国税局、市地税局：负责执行石油供应中断期间有关税收政策，加强市内成品油方面税务管理和监督检查，依法查处税收违法行为，根据国家和省规定研究制订应急期间具体的税收紧急措施。
    12.茂名军分区：负责与有关单位建立石油供应中断应急处置、保障协调机制，实现军地石油供应中断应急保障资源共享。
    13.茂名石油化工公司：负责制定本企业石油供应中断应急预案；应急期间向公司总部申请调拨石油，执行市人民政府及公司总部关于应急状态下石油调拨、加工、运输、供应等方面的指令；执行市人民政府及公司总部确定的应急状态应对措施；加强企业内部治安保卫工作，维护石油重要设施、重要部位的安全。
    （二）市领导小组办公室。
    市领导小组办公室设在市发展和改革局，负责日常工作。办公室主任由市发展和改革局局长兼任。办公室主要职责：及时了解、掌握石油供应中断突发事件情况，提请市领导小组决定进入或解除应急状态；按照市领导小组的决定，协调、解决应急处置过程中有关重大问题，并及时向市领导小组报告；负责修订和完善相关应急预案，监督应急预案的执行情况；办理市领导小组文件，起草相关简报；承担市领导小组交办的其他工作。
    （三）地方石油供应中断应急处置领导机构。
　　发生石油供应中断突发事件，各县（市、区）人民政府要建立健全相应的应急指挥机构，及时启动相关应急预案，组织做好应对工作。市有关单位及时进行指导。
　 　三、运行机制
    （一）监测预警。
　　1．监测预警
    市发展和改革局会同有关单位建立健全市石油供应中断监测预警机制及信息收集系统，加强资源整合和信息共享，形成联接市有关单位及市内大型石油炼制、运输企业的监测预警和指挥调度网络，定期向市人民政府及省相关部门报送监测报告；会同有关单位加强本地区石油价格、供需运行以及市内石油炼化生产、储备的监测预警工作，发现异常情况，及时提出监测预警报告。
    2．预警信息
    发生或可能发生石油供应中断突发事件，相关单位要及时向市领导小组办公室报送预警信息。预警信息主要内容包括：事件基本情况，可能影响程度，已采取的主要措施，事态控制程度，需要解决的突出问题，发展态势预测，事件级别及应对措施建议等。
    3．调查报告
    经过分析研判，已经出现或可能出现石油供应紧张，对较大区域或主要产业将产生严重影响的，负责石油运输、炼化、销售及管理的有关单位要立即开展相关调查并逐级向所在地人民政府主管部门及市领导小组办公室、市人民政府及省和国家相关部门提交调查报告。茂名石油化工公司可直接向省、市领导小组办公室报告。较大以上石油供应中断突发事件按国家和省相关规定直接上报。其他相关企业要协助政府部门调查核实有关情况，配合实施相关应急措施。
    应急处置过程中，有关单位要及时续报有关情况。
    （二）应急处置。
　　1．信息报告
    各有关单位按照职责收集相关情况，及时向当地人民政府或相应的应急指挥机构报告。各地、各有关单位按照有关规定逐级上报，市领导小组按照规定及时向市人民政府报告。
    2．响应启动
    按照石油供应中断突发事件的影响程度和范围，有关单位按照其职责及相关应急预案启动应急响应。
    石油供应中断事件应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。
    （1）Ⅰ级响应
    发生特别重大石油供应中断突发事件，由国务院宣布启动Ⅰ级响应。市领导小组立即组织领导小组成员和专家进行分析研判，对石油供应中断突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，由市人民政府向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市领导小组立即派出工作组协助做好应急处置工作。
    （2）Ⅱ级响应
    发生重大石油供应中断突发事件，由国务院决定并由国家发展改革委宣布启动Ⅱ级响应。市领导小组立即组织领导小组成员和专家进行分析研判，对石油供应中断突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，由市人民政府向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市领导小组立即派出工作组协助做好应急处置工作。
   （3）Ⅲ级响应
    发生较大石油供应中断突发事件，由国家发展改革委宣布启动Ⅲ级响应。市领导小组立即组织领导小组成员和专家进行分析研判，对石油供应中断突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，由市人民政府向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市领导小组立即派出工作组协助做好应急处置工作。
    （4）Ⅳ级响应
    发生一般石油供应中断突发事件，省领导小组组织领导小组成员和专家进行分析研判，对石油供应中断突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，由省领导小组主要负责同志决定启动Ⅳ级应急响应。市领导小组向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，并立即派出工作组组织应急处置工作。
    尚未达到应急响应标准的石油供应中断突发事件，市领导小组办公室要及时将相关情况报市人民政府，由市人民政府及时将有关情况上报省领导小组办公室。
    3．应急终止
    石油供应中断突发事件得到有效处置后，经过评估短期内事件影响不再扩大或已减轻，启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止应急响应。
    （三）后期处置。
　　1．调查评估
    事发地县级以上人民政府或应急指挥机构组织有关单位对石油供应中断突发事件的响应过程、应急措施及恢复措施的效果进行调查、评估与总结，分析应对处置工作经验教训，提出改进措施。必要时，及时修订相关应急预案。
    2．征用补偿
    石油供应中断突发事件应急处置工作结束后，实施征用的县级以上人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》，对应急期间的征用、生产、购销等事项办理财务结算和补偿等事宜；财产被征用或者征用后毁损、灭失的，实施征用的县级以上人民政府要按照国家及省的有关规定给予补偿。
    3．区域合作
    市发展和改革局、经济和信息化局等有关单位要建立健全市际间石油供应中断突发事件应急处置联动机制，提高应对区域性石油供应中断突发事件的能力。
    （四）信息发布。
    各级石油供应中断应急处置领导机构要建立新闻发言人制度，按照有关规定及时、准确向社会公布石油供应中断突发事件监测预警、处置、损失等相关信息。
    四、应急保障
    （一）资金保障。
    财政部门按照现行财政体制，对石油供应应急保障给予相应资金支持。
    （二）运输保障。
    紧急情况下，相关单位要优先保证石油运输通道的安全畅通。必要时，依法行使社会运输工具的紧急征用权，确保应急石油能够及时、安全调运。
    五、监督管理
    （一）预案演练。
    市发展和改革局负责定期组织本预案应急演练。
    （二）宣教培训。
    各地、各有关单位要做好开展节约能源的宣传教育工作，不断提高公众环保意识。各级人民政府及发展和改革局等有关单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对石油供应中断应急管理工作的宣传、培训力度。
    （三）责任与惩处。
    对在石油供应中断突发事件应急处置工作中玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    六、附则
　　（一）名词术语。
    1.石油是指原油。
    2.石油供应中断是指因外部或各类突发事件等原因，导致我市部分或全部石油不能正常买入、输入或运抵我市的情况。
    3.石油供应中断突发事件应急处置是指应对石油供应紧张，防止、减少对经济社会和生活秩序的影响，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。
    （二）本预案由市人民政府组织修订，由市发展和改革局负责解释。
    （三）各级人民政府、各有关单位按照本预案的规定履行职责，并编制、修订相应的应急预案。
    （四）本预案自发布之日起实施。
    七、附件
    石油供应中断突发事件分级标准：
    （一）特别重大石油供应中断突发事件（Ⅰ级）。
    石油日均进口量比基期（初期发生原油进口减少所在月份的上1个月之前的6个月，下同）日平均进口量减少60％以上，并持续两个月以上。
    （二）重大石油供应中断突发事件（Ⅱ级）。
    石油日均进口量比基期日平均进口量减少40％以上，并持续3个月以上。
    （三）较大石油供应中断突发事件（Ⅲ级）。
    石油日均进口量比基期日平均进口量减少20％以上，并持续6个月以上。
    （四）一般石油供应中断突发事件（Ⅳ级）。
    石油日均进口量比基期日平均进口量减少20％以下，并持续8个月以上。