一、方针与目标
坚持“安全第一、预防为主”、“保护人员安全优先、保护环境优先”的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。
二、应急策划：
(一)工程概况及地质条件
(1)工程概况
宝城路与1号路连接段道路工程位于荣昌县宝城路末端，连接北延段，横穿濑溪河，并连接西部宜居区延伸段1号道路，全线共长约850米。由于该工程紧邻荣联老公路、乡镇公路等，附近过往车辆较多，且村民进出，横穿施工作业区，在施工时保证各项工作正常的安全运行，其交通组织难度大。
(2)工程地质
该合同段区属丘陵地区谷地地貌，地形起伏较大，施工区域水田多，地形低，部分施工回填区，回填高度较高。
(二)、应急预案工作流程图
根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对危险源和环境因素的识别和评价，特制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下页：
市政道路现场施工应急救援预案
(四)突发事件风险分析和预防
为确保正常施工，预防突发事件以及某些预想不到的、不可抗拒的事件发生，事前有充足的技术措施准备、抢险物资的储备，最大程度地减少人员伤亡、国家财产和经济损失，必须进行风险分析和预防。
1、突发事件、紧急情况及风险分析
根据本工程施工特点及复杂的地质情况，在辩识、分析评价施工中危险因素和风险的基础上，确定本工程重大危险因素是土石方爆破施工、车辆运输安全、防洪、触电等。在工地已采取机电管理、安全管理各种防范措施的基础上，还需要制定相应施工的应急方案。
2、突发事件及风险预防措施
从以上风险情况的分析看，如果不采取相应有效的预防措施，不仅给道路施工造成很大影响，而且对施工人员的安全造成威胁。
1)爆破施工必须选用专业人员，并保管好炸药、雷管的存放，爆破施工过程中按方案严格执行，控制用药量，起爆前必须作好周围安全距离的警戒工作。
2)爆破完成后，必须由专职人员对孔的起爆情况进行检查，未引爆的孔必须及时警戒，并通知相关人员到现场后，再确定其处理方案。
3)运输车辆的驾驶人员必须为专职职业人员。
4)运输车辆需连续作业的必须在规定的时间内更换驾驶人员进行操作。
5)项目部成立防洪渡汛应急抢险队，主要应付突发的防洪渡汛抢险工作。
6）当出现汛期的情况，应将河道两侧较低的物资全部搬离至高处，并在河道两侧设置警戒线，保证汛期的顺利度过。
7）加强与县水利、市政、气象等单位的联系，提前了解强降雨和洪水到达的确切时间。
(五)、应急资源分析
1)应急力量的组成及分布：机关有关部门负责人、项目部成员。
2)应急设备、物资准备：现场灭火器、医疗设备、救护车辆充足，药品齐全，各施工小分队配有对讲机、手机等。
3)上级救援机构：公司应急救援领导小组，地方可用的主要应急资源是救护车。
(六)法律法规要求
《关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条、第三十一条；《安全生产法》第三十条、第六十八条；《建筑工程安全管理条例》、《安全许可证条例》。
三、应急准备
1、成立抢险领导小组，明确责任分工。
公司抢险领导小组的组成
组长： 总经理
副组长：主管施工生产的副总经理
总工程师
成员： 质安部 工程部 工会 保卫处 人力资源部
职责：研究、审批抢险方案；组织、协调各方抢险救援的人员、物资、交通工具等；保持与上级领导机关的通讯联系，及时发布现场信息。
项目部应急预案领导小组及其人员组成
组 长： Z
副组长：Z
组员下设：通讯联络组 组长：
技术支持组 组长： 内业技术员
消防保卫组 组长：
抢险抢修组 组长：
医疗救护组 组长：
后勤保障组 组长：
应急组织的职责
组长职责：
1)决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接控制；
2)复查和评估事故(事件)可能发展的方向，确定其
可能的发展过程；
3)指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；
4)与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排；
5)在场(设施)内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；
6)在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
副组长(即现场管理者)职责：
1)评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；
2)如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；
3)安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；
4)设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。
通讯联络组职责：
1)确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；
2)保持通讯设施和设备处于良好状态。
3)负责应急过程的记录与整理及对外联络。
技术支持组职责
1)提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。
2)指导抢险抢修组实施应急方案和措施。
3)修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。
4)绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
保卫组职责
1) 设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。
2) 保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。
3) 抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。
抢险抢修组职责
1)实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。
2)寻找受害者并转移至安全地带。
3)在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。
4)抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。
医疗救治组职责
1)在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)。
2)使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。
3)协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
后勤保障组职责
1)保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。
2)提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。
2、应急资源
应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部应根据潜在的事故性质和后果分析，配备应急资源，包括：救援机械和设备、交通工具、医疗设备和生活保障物资。
主要应急机械设备储备表 表1
序号 设备名称 单位 数量 规格型号 主要工作 性能指标 现在何处 备注
3、组建抢险队，进行应急知识教育培训
项目部组建抢险队，队长为吴文军，副队长：李钱英。发现危险时首先抢险队进行抢险，需用较多人员时可由各工区及时进行汇集，对抢险队和项目部所有人员均进行针对性的应急知识培训。
4、进行应急演练，提高应急救援能力
为了在出现险情时处理迅速，不至于手忙脚乱，项目部对预设险情进行实地演练，由质安部周拥负责组织安排，演练时间安排在项目部施工相对空闲的时间，使所有人员均参与其中，并填写应急演练记录表，记录演练内容、人员分工、方案、处理程序等。
四、应急响应
施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，应迅速逐级上报，次序为现场、办公室、抢险领导小组、上级主管部门。由后勤收集、记录、整理紧急情况信息并向小组及时传递，由小组组长或副组长主持紧急情况处理会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报。事故处理根据事故大小情况来确定，如果事故特别小，根据上级指示可由施工单位自行直接进行处理。如果事故较大或施工单位处理不了则由施工单位向建设单位主管部门进行请示，请求启动建设单位的救援预案，建设单位的救援预案仍不能进行处理，则由建设单位的质安室向建委或政府部门请示启动上一级救援预案。
(1)值班电话：，实行昼夜值班制，项目部值班时间和人员如下：
7：30～20：30吴文军 20：30～7：30李钱英
(2)紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的项目部最高级别负责人指挥，在3分钟内电话通报到值班室，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车或警力支援到现场实施抢救，如需可直接拨打120、110等求救电话。
(3)值班人员在接到紧急情况报告后必须在2分钟内将情况报告到紧急情况领导小组组长和副组长。小组组长组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。由综合部在30分钟内以小组名义打电话向上一级有关部门报告。
(4)遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、器材、物资等应统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的
处理。
五、突发事件应急预案
1、接警与通知：如施工中发生意想不到的突发事件时，在现场的项目管理人员要立即用对讲机、手机向项目经理汇报险情，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车或警力支援到现场实施抢救，如需可直接拨打120、110等求救电话。必要时向上级主管部门汇报事故情况。现场有关人员要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的项目部最高级别负责人指挥。
项目经理立即召集、抢救指挥组其他成员，抢救、救护、防护组成员携带着各自的抢险工具，赶赴出事现场。
2、指挥与控制：
抢救组到达出事地点，在项目经理代一山指挥下分头进行工作。
保卫组保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。设置事故现场警戒线、岗，安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带，维持工地内抢险救护的正常运作。
首先抢救组和项目经理一起查明险情：确定是否还有危险源。如高填方是否有继续倒塌的危险；人员伤亡情况；商定抢救方案后，项目经理代一山向公司主管安全生产的副总经理请示汇报批准，然后组织实施。
防护组负责把出事地点附近的作业人员疏散到离安全地带，并进行警戒不准闲人靠近，对外注意礼貌用语。
工地值班电工负责切断有危险的低压电气线路的电源。如果在夜间，接通必要的照明灯光。
抢险组在排除无其他危险源的情况下，立即救护伤员：边联系救护车，边及时进行止血包扎，用担架将伤员抬道车上送往医院。
事故应急抢险完毕后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。项目经理代一山立即召集邵延安、周拥、吴文军和施工组的全体同志进行事故调查，找出事故原因、责任人以及制订防止再次发生类似的整改措施，并对应急预案的有效性进行评审、修订。
技术组进行事故现场评审，分析事故的发展趋势。
组织技术人员制定恢复生产方案。向公司安质部书面汇报事故调查、处理的意见。
3、通讯
项目部将110、120、项目部应急领导小组成员的手机号码、企业应急领导组织成员手机号码、当地安全监督部门电话号码，明示于工地显要位置。工地抢险指挥及保安员应熟知这些号码。
4、警戒与治安
安全保卫小组在事故现场周围建立警戒区域实施交通管制，维护现场治安秩序。
5、人群疏散与安置
疏散人员工作要有秩序的服从指挥人员的疏导要求进行疏散，做到不惊慌失措，勿混乱、拥挤，减少人员伤亡。
6、媒体机构、信息发布管理
后勤部门为项目部各信息收集和发布的组织机构，人员包括王书庆、高永德，后勤部门届时将起到项目部的媒体的作用，对事故的处理、控制、进展、升级等情况进行信息收集，并对事故轻重情况进行删减，有针对性定期和不定期的向外界和内部如实的报道，向内部报道主要是向项目部内部各工区、公司的报道等，外部报道主要是向监理、设计等单位的报道。
六、恢复生产及应急抢险总结
抢险救援结束后，由监理单位主持、业主、设计、咨询等相关单位参加的恢复生产会，对生产安全事故发生的原因进行分析，确定下部恢复生产应采取的安全、文明、质量等施工措施和管理措施。项目部主要从以下几个方面进行恢复生产：
1、做好事故处理和善后工作，对受害人或受害单位进行领导慰问或团体慰问。对良性事迹加强报道。
2、严格落实公司GBT2800-1质量体系《程序文件》和《质量手册》《环境和职业健康安全管理手册》，推行全面质量管理，认真学习应急预案，以项目经理为中心，质量目标层层分解，责任到队，责任到人，从单位工程到分部、分项直至工序。
3、健全各组织机构，加强人员管理，建立矩阵管理。完善安全、质量保证体系，健全安全、质量管理组织机构，整个项目形成一套严密完整的安全、质量管理体系，各级、各部充分发挥管理的机能、职能和人的作用。
4、依据安全、质量体系有关文件，制定安全、质量检查计划制度，形成安全、质量管理依据，做到“有法可依”。严格实施岗位责任制。
5、做好技术、试验、测量、机械、施工工艺、后勤等各项保证工作。
6、对恢复生产确保资金投入不受阻。
7、确保设计、施工方案可行，符合现场实际情况，可利用现场存有的机械、设备和材料。
8、及时调用后备人员和机械设备，补充到该工区，进行生产恢复，尽快达到生产正常。
抢险结束和生产恢复后，对应急预案的整个过程进行评审、分析和总结，找出预案中存在的不足，并进行评审及修订，使以后的应急预案更加成熟，遇到紧急情况等能处理及时，将安全、财产损失降低到最底限度。
七、预案管理与评审改进
公司和项目部对应急预案定期进行评审，针对施工的变化及预案演练中暴露的缺陷，不断更新和改进应急预案。
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