火灾爆炸突发事件专项预案

1适用范围与事件分级
1.1适用范围
本预案适用于应对大连东然管道安装中心（以下简称公司）及所属单位（主要包含场站工艺设备、城市管网或附属设施、办公区域等）发生的火灾爆炸突发事件（以下简称火灾爆炸事件）的应急响应和处置。
1.2风险分析
公司所属单位生产运营过程中存在因燃气管网、燃气设施损坏造成燃气泄漏引发着火、爆炸的危险，在用户端存在因燃气设施损坏、管理措施不到位等原因造成燃气泄漏引发有着火、爆炸的危险；天然气、液化气、LNG（液化天然气）、CNG（压缩天然气）、LPG（液化石油气）的储配站库存在因燃气泄漏引发着火、爆炸等危险；LNG（液化天然气），CNG（压缩天然气）、LPG（液化石油气）等危化品在公路、铁路等交通运输过程中存在泄漏并引起着火、爆炸等危险；办公区域存在因管理措施不到位等原因造成易燃品被引燃产生着火的危险。
燃气火灾爆炸风险：引起火灾发生的基本条件是燃烧，燃烧的三要素为：可燃物质、助燃物质（空气）、点火源。引起爆炸事故的基本条件：可燃气体（蒸汽）与空气形成的混合气体达到爆炸极限范围内，遇明火或其他点火源便会导致爆炸事故。燃气发生泄漏遇到点火源就会燃烧或爆炸，如果燃烧失去控制，便会酿成火灾事故。可能存在燃气泄漏的地点有：管道及附属设施、库站、燃气用户端。可能存在的点火源有：明火、电气火花、机械火花、雷电火花、静电火花、其他火源。燃气火灾爆炸是公司火灾爆炸重大风险关注点。
物理爆炸风险：城市燃气行业压力容器、压力管道较多，这些压力设施充装的气体具有高压、介质易燃易爆等性质，如果压力容器、管道腐蚀、超压就可能发生物理爆炸危险。
受设计和焊接缺陷、管道腐蚀、自然灾害、人为破坏、人员操作失误等不良影响就可能造成工艺参数失控，在安全措施失效情况下就可能引起管线、设备超出自身承载能力而发生物理爆炸危险。物理爆炸是公司火灾爆炸公司重大风险关注点。
重大危险源风险：根据《重大危险源辨识》（GB18218一一2009），天然气、液化天然气均列为重大危险源辨识范畴，公司所属单位管理的液化气储配库、液化气三级灌装站、部分【LPG库站均超过临界量，构成重大危险源。重大危险源也是公司火灾爆炸重大风险关注点。
1.3事件分级
1.3.1一级事件
符合下列条件之一的，为一级事件：
(1)可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或1000万元以上直接经济损失；
(2)可能对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急疏散1000人以上；
(3)火势较大且长时间（2小时）未能有效控制，需要启动集团公司消防区域联防增援，并造成周边生产设施大面积停产，可能引发重大次生灾害事件。
1.3.2二级事件
符合下列条件之一的，为二级事件：
(1)可能造成3～9人死亡，或10～50人重伤，或500万元以上1000万元以下直接经济损失；
(2)可能对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急疏散500人以上1000人以下；
(3)火势较大且较长时间（1小时）未能有效控制，需要消防增援，并可能造成周边生产设施大面积停产。
1.3.3三级事件
符合下列条件之一的，为三级事件：
(1)可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或500万元以下直接经济损失；
(2)可能对社会安全．环靖、造成较大影响，需要紧急疏散500人以下；
(3)火势1小时内未能有效控制，并可能上升为二级事件。
1.3.4四级事件
(1)可能造成3人以下重伤，10人以下轻伤，或100万元以下直接经济损失；
(2)可能对社会安全、环境造成较大影响，需要紧急疏散300人以下；
(3)火势30分钟内未能有效控制，并可能上升为三级事件。
2组织机构及职责
2.1火灾爆炸事件应急领导小组
公司火灾爆炸事件应急领导小组组成成员与公司突发事件应急领导小组组成相同，职能由公司突发事件应急领导小组统一负责。小组组成和职责见公司突发事件综合应急预案。
2.2火灾爆炸事件现场应急指挥部
现场应急指挥部成员由公司应急领导小组在应急首次会议时进行指派，主要由应急办公室的现场应急工作组人员及有关专家参加
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX
2.3.1现场应急工作组职责
受公司应急办公室委派，到事故现场，指导事发单位开展应急救援及处置工作，负责现场应急资源协调，提供技术支持，指导实施应急处置方案。
3报告和预警
3.1信息报告
公司突发火灾爆炸事件应急信息报告流程如图3-1所示。
3.1.1事发单位向所在地政府报告
(1)事发单位发生火灾爆炸突发事件时，应立即拔打119报告所在地消防部门；
(2)应根据法规和当地政府规定，向当地政府做出报告；
(3)事发单位应急值班室接收火灾爆炸突发事件信息，应立即报本单位应急领导小组组长或副组长，审查批准后，立即向地方政府及有关部门做出报告。
报告应符合所在地政府的报告要求，内容见公司总体应急预案。
3.1.2逐级报告
(1)事发基层单位发生火灾爆炸突发事件时，应根据规定向本单位应急盥班室报告。事发单伸应急值班室接收突发事件信息，应立即报本单位应急领导小组绍长或副组长，审查批准后，判定级别后，应按照规定立即向上级单位应急值班室及有关部门做出报告。
(2)当公司接警后，应立即启动预警，经应急组织初步评估确定应启动单位应急响应程序，并在第一时间将突发事件的情况报公司应急值班室，同时通报公司相关部门，并通过后续报告及时反映事态进展，提供进一步的情况和资料。
图3-1突发火灾爆炸事件应急信息报告流程图
(3)特殊情况，事发单位可以越级向报告三级以上火灾爆炸突发事件信息。
3-32预警
3.2.1预警条件
符合下列条件之一的，启动预警程序：
(1)所属单位发生四级火灾爆炸事件。
3.2.2预警程序
(1)应急值班室立．即向爆炸着火事件应急领导小组成员报告，通知爆炸着火事件应急领导小组有关成员做好应急准备，并落实领导指令；
(2)应急值班室通知应急办公室有关成员、有关专家到公司应急指挥中心集中办公；
(3)应急值班室及时收集和掌握事件发展动态及现场抢险进展情况；
(4)应急办公室组织有关部门人员和专家分析、判断爆炸着火事件的紧急程度和发展态势，向事发单位提出事故抢险指导意见；
(5)应急办公室下设各专业组提供专家、队伍、装备、物资等信息；
(6)应急值班室根据事态变化，适时通报预警信息。
3.2.3预警职责
(1)爆炸着火事件应急领导小组组长（含副组长）：
a)主持或委托领导小组办公室主任召集小组或办公室成员进行会商；
b)根据事件发展态势，决定是否向现场派现场应急工作组：
c)确定是否启动应急响应程序。
(2)爆炸着火事件应急领导小组办公室主任（含副主任）：
a)受应急领导小组组长委托，召集小组办公室成员进行会商，研究应急处置措施；
b)组织媒体协调组判定是否需要启动《新闻媒体突发事件专项应急预案》；
c)向公司应急领导小组报告事件动态，提出是否启动应急响应程序的建议。
(3)应急值班室：
a)负责向爆炸着火事件应急办公室领导报告应急信息和初判级别，接受并传达指令；
b)负责应急信息收集，持续跟踪现场爆炸着火事件动态；
c)接到预警指令后，负责通知预警有关人员，协调准备预警会议。
(4)安全工程部：
负责牵头落实爆炸着火事件应急领导小组以及领导小组办公室的指令。
(5)事发单位：
a)启动本单位专项应急相应程序，根据事件发展态势，及时向上级应急领导小组汇报，并落实指令；
b)组织人员按照预案实施应急救援和处置。
3.2.4预警解除
当火灾爆炸事件危险已经消除，经过现场应急指挥部最终评估确认后，公司应急办公室可适时下达预警解除指令，并将指令信息及时传达至各相关职能部门和相关单位。
4应急响应
4.1响应过程
公司应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除等步骤。公司针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定的程序指导火灾爆炸突发事件的紧急应对。公司应急响应过程流程如图4-1所示。当发生三级以上火灾爆炸突发事件或四级火灾爆炸突发事件的事态无法有效控制时，应按照有关程序向请求扩大应急响应。
4.2应急启动
符合下列条件之一时，启动应急响应程序：
(1)发生四级火灾爆炸事件；
(2)发生四级以下火灾，爆炸事件，需公司协调相应资源进行响应救援时；
(3)接到国家或地方政肩的相应应急联动要求时；
(4)重点区域、敏感时期等可能引发严重事态的火灾爆炸事件。
4.3应急响应启动程序
4.3.1公司应急值班室通知公司应急人员到位（公司应急人员联络表见附件6），及时收集、了解和掌握事件最新进展动态；
4.3.2生产运行部开通应急信息网络，并提供技术保证；
4.3.3生产指挥组进行应急物资调配工作，保持与应急机构、事发地应急指挥机构、相关专家、事发单位和相关方的通信联络和信息沟通（相关应急联络表见附件7）；
4.3.4后勤保障组进行公司应急后勤服务支持，为现场应急工作组成员订票和送站工作，必要时提供应急车辆等交通工具；
4.3.5技术支持组选定应急专家并进行联系，提供应急处置方案；
4.3.6媒体协调组进行媒体信息应对和消息发布；
此处差表格
4.3.7企业法规部提供应急相关法律支持；
4.3.8被指派的现场应急指挥部成员赶赴现场；
4.3.9财产理赔组启动索赔程序；
4.3.10事故调查组启动事故调查程序；
4.3.11人员安置组制定受灾内部员工的安置方案，进行受灾内部员工及其家属相关信息的统计和跟踪；
4.3.12综合材料组进行汇总突发事件中各种相关资料，编制上报材料。
4.4派出现场应急工作组的救援关注点
4.4.1依靠所在地医疗机构对事发涉及人员进行救助与医疗救护。
4.4.2协助地方消防人员进行现场警戒和人员隔离；
4.3.3收集信息、核实情况、及时上报，保持与公司应急办公室的联系；
4.4.4做好事发受灾人员的疏散与安置；
4.4.5进行现场环境、燃气监测与泄漏控制；
4.4.6及时获取专家支持，合理调配应急资源；
4.4.7发布事件影响信息，适时启动公司新闻媒体突发事件专项应急预案；
4.4.8收集现场事故证据（人证、物证），为事故调查提供基础材料。
4.5响应解除
当突发事件得到有效控制，经过现场应急指挥部、安全部、生产运行部人员评估确认后，由现场应急指挥部提出解除现场应急状态的建议，向公司火灾爆炸事件应急领导小组报告，由公司应急办公室签署应急解除令，宣布解除应急响应。
4.6恢复与重建
突发事件应急处置结束后，应开展恢复与重建工作。
4.6.1人员安置组按受伤人员安置救助程序和死亡人员安置救助程序管理受伤人员继续救治，抚恤死者家属，开展事故补偿；
4.6.2财产理赔组按照赔付程序进行事故赔付；
4.6.3事故调查组按事故调查要求，进行调查，进行灾难评估，同时接受地方政府和上级调查；
4.6.4应急领导小组指派部门（专人）报请政府主管部门，申请恢复生产经营；
4.6.5符合条件的现场，事发单位要尽快恢复生产和经营工作；
4.6.6受灾所属单位要根据评估损失情况，编制恢复和重建计划，火灾爆炸突发事件的重建计划按照投资管理权限上报公司计划规划处审批；
4.6.7现场应急工作组编写事故现场应急总结报告；；
4.6.8综合信息组负责对现场应急总结报告、值班记录等资料进行汇总、归档，并拟定给公司应急领导小组的汇报材料；
4.6.9经公司应急领导小组审定，应急办公室负责向应急办公室上报事故工作总结和相关材料；
4.6.10公司应根据需要组织信息发布，说明火灾爆炸突发事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等；
4.6.11应急办公室根据应急职责，确定有关部门负责对所提出改进措施落实情况进行检查和督办。
5应急保障
5.1属地应急保障
按照国家《消防法》有关条款要求，公司所属单位消防工作应贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行
消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。发生火灾爆炸突发事件，由公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。各所属单位要按照属地管理原则，根据所在地政府要求，把火灾爆炸突发事件应急管理工作同时纳入所在地管理。同时按照属地管理原则，依托地方消防应急保障。
5.2物资与装备
依据火灾爆炸事件应急处置的需求，公司主要依靠大连市燃气事故抢险库，包括：消防物资和设施、气防装备、抢险维修装备、救护装备、可燃及有毒气体检测装备、个人防护装备等应急物资。
5.3应急队伍
5.3.1主要依托地方消防体系，公司与金州新区消防特勤大队签订联动机制。
5.3.2依托内部火灾爆炸事件专项应急救援机构。
5.3.3加强公司及所属单位的义务消防队伍的业务培训和应急演练，强化员工应急能力建设。
5.4应急技术
5.4.1利用或集成企业现有生产调度等指挥系统，发挥公司应急桌面平台的技术优势。
5.4.2推广和应用针对爆炸着火事件应急救援的新技术、新方法。
6附则
6.1制订与解释
本预案由公司安全部组织制订，并负责解释。
6.2预案的实施
本预案自发布之日起实施。