为全面加强旅游安全监督管理，防范旅游安全事故发生，保障旅游者和旅游经营者的人身、财物安全，促进旅游业健康发展，积极应对可能发生的重特大旅游安全事故，及时、高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据《中华人民共和国安全生产法》、国家旅游局以及省、市有关安全规定和有关旅游安全管理的法律、法规，结合我市旅游业的具体情况，特制定本预案。
一、指导思想
旅游安全要始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“统一领导，分级管理，谁主管谁负责”的原则，认真落实以防火、防盗、防灾害、防交通事故、防食物中毒、防公共卫生突发事件为主要内容的安全岗位责任制。要把“五一”、“十一”、“春节”黄金周和重大节庆期间的安全防范作为重点，积极主动地会同公安、消防、交通、卫生、防疫等部门对旅游企业的安全工作进行指导、监督、管理和检查，堵塞漏洞，消除隐患，杜绝旅游安全事故发生。
二、事故处理移交时间界定
（一）范围
1、因运载游客的交通运输工具（火车、汽车、出租汽车、游船、游艇、索道、电梯等）出现意外，造成旅游者人身伤亡、死亡的事故；
2、因住宿、游览、娱乐、餐饮、购物场所发生火灾或爆炸事故，造成游客伤害的；
3、因社会治安因素造成游客人身伤害的；
4、因风暴、山体滑坡、洪水、地震等突发自然灾害，造成危及游客生命安全和影响游客行程的；
5、因旅游景区（点）及其他设施设备问题或管理失当，造成游客秩序严重混乱的；
6、其他经济损失严重的事故。
（二）等级划分
旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级：
（一）轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失
在１万元以下者；
（二）一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失
在１万至１０万（含１万）元者；
（三）重大事故是指一次造成旅游者死亡3-9人或旅游者重
伤10人以上，或经济损失在１０万至１００万（含１０万）元
者；旅游住宿、交通、餐饮、娱乐、购物场所的重大火灾及其他
恶性事故。
（四）特大事故是指一次造成旅游者死亡10人以上，或经
济损失在１００万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。
四、针对以上事故、事件的处理原则和程序
（一）原则
1、及时上报的原则：发生上述事故、事件后，事发地的单位要向市假日办（黄金周期间）或市旅游局行业管理科及时报告；重大、特大事故市假日办（黄金周期间）应立即报告“省假日办”总值班室和政府值班室，并立即编写《假日旅游简报》，经“假日办”主任审批后，报送市有关领导和有关部门；非黄金周期间发生的事故、事件处理由市旅游局行业管理科负责，处理方法同“假日办”一样，及时上报。
2、救援第一的原则：接到上述事故、事件报告后，市旅游局行业科或“假日办”总值班室（黄金周期间）应立即派人赶赴现场，并责成事发地的有关单位组织抢救工作，保护事故现场，把游客的生命财产损失降低到最小程度；同时要求组织有关部门抓好事故原因调查，跟踪报告后续情况。
3、积极协助的原则：对事发地有关部门正式提出的，希望市有关部门予以协助的要求，旅游局行业科或“市假日办”总值班室（黄金周期间）应及时联系有关部门，并将联系结果反馈给事发地有关部门。
4、加强请示的原则：遇有把握不准的问题，或情况特别紧急、严重的问题，应及时请示上级有关领导。
（二）程序
1、事故发生后，立即派人赶赴现场，组织抢救工作，尽力抢救重伤员，安置好轻伤员，保护好事故现场，及时报告当地公安部门，联系各有关单位到现场，并按紧急救援有关规定做好其他工作；
2、在公安部门人员未进入事故现场前，如因现场抢救工作需移动物证时，应做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。会同事故发生地的有关单位严格保护现场；
3、事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和旅游行政管理部门，即济源市旅游局报告。市旅游局在接到轻微、一般、重大、特大安全事故报告后，会尽快向当地人民政府报告，对重大、特大安全事故，要同时向省旅游行政管理部门报告。
4、有伤亡情况的，按规定将事故情况报告有关部门和通知被接待单位及家属，要求事发地单位按紧急救援的有关规定接待好受害人或其他亲友；并及时通知当地卫生医疗部门，组织医护人员进行抢救。有关单位负责人应及时赶赴现场处理；协助有关部门做好伤员救护工作。
5、核查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、护照号码以及在国内外的保险情况，并进行登记。有死亡事故的，应注意保护好遇难者的遗骸、遗体。对事故现场的行李和物品，要认真清理和保护，并逐项登记造册。
6、对重大旅游安全事故，严格按照国家旅游局《重大旅游安全事故处理程序试行办法》进行处理。
7、特大旅游安全事故发生后，事故发生单位要在24小时内写出书面报告，以传真或其他快捷方式报送有关部门，事故报告应包括以下主要内容：
（1）事故发生的时间、地点以及事故有关单位；
（2）事故发生的主要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估算；
（3）对事故原因方面的初步判断；
（4）事故报告人的单位、姓名、职务及联系电话
8、事故处理后的书面结案报告应包括以下内容：
（1）事故原因及经过；
（2）事故责任及对责任者的处理；
（3）事故教训及今后防范措施；
（4）善后处理过程及赔偿情况；
（5）有关方面及事主家属的反映；
（6）事故的遗留问题及其它。
五、预案要求
旅游景区(点)在黄金周来临之前，必须对惊险旅游项目和危险性较大的特种设备、索道、缆车、大中型游乐设施进行全面检修，对全体员工进行旅游安全培训，在景区接待近饱和数时，要控制客流量；旅行社必须足额投保，并推荐旅游者购买个人保险，要周密安排旅游团队的行程计划和路线，选择合格的旅游车辆，导游人员必须掌握一定的旅游安全常识；旅游星级饭店要做好消防、治安、卫生、防疫、防火工作；旅游汽车要坚持出车前、行驶中和收车后的一日三检制度。
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