城市燃气安全与运行管理

  随着我国居民生活水平的提高，燃气作为一种新型气体燃料，越来越得到广大居民的认可，日益发展壮大的城市燃气行业，由于其本身点多面广，监管难度加大，其安全问题也随之加剧，如何驯服、驾驭它，是城市管理者面临的重要课题。

　　改革开放以来，在国家加快发展城市燃气和节能政策的指导下，城市燃气行业发展迅猛。据有关资料介绍，截止到2000年底全国城市人工煤气供应总量达到152亿立方米，天然气供应总量为82亿立方米，液化石油气供应总量为1054万吨。城市燃气管网长度达到89458公里，这一距离相当于地球赤道的两倍多，全国城市用气人口为17632．05万人，燃气普及率达到了84．15％，比“八五”期间提高了近15个百分点。

　　由于燃气具有易燃易爆和有毒等特点，一旦设施发生泄漏，极易发生火灾、爆炸及中毒事故。另外，还存在燃气安全隐患的威胁，据报载，在省建设厅近期组织的对全省125家燃气企业安全生产情况的暗访中，我省燃气安全隐患主要表现在：一是违章占压燃气管道的问题仍然存在；二是燃气管道施工缺乏监管；三是瓶装液化气经营市场混乱、违章*作现象严重；四是无资质小型液化气站，瓶组气化站管理不规范，工程建设无报建、许可手续；五是法规不健全，管理力量薄弱。2002年，全国因城市燃气泄漏引起的爆炸、火灾、中毒事故频繁发生，造成了严重的人员伤亡和财产损失。因此，城镇燃气行业的首要工作就是安全生产，确保燃气安全运行。

　　作为一名燃气企业的安全管理人员，根据曲阜市燃气安全运行五年来的管理经验，谈几点粗浅的认识。

　　一、领导重视，组织健全是安全管理的基本保证

　　企业的法人代表作为企业的安全第一责任人，他决定着企业安全生产方针、目标的制定和实施、企业安全管理体系的建立及运行、人源及资源的配置等，他以其在企业的权威性，直接影响到企业全体员工特别是企业各级领导对安全管理工作的重视程度，他对安全工作的重视态度，可以给企业的安全管理创造一个良好的工作氛围，使企业的安全管理工作得以顺利开展和实施。

　　实践证明，要把安全生产建立在一个扎实的基础上，关键在于是否落实了安全生产责任制。抓安全生产责任制，就是要落实安全生产领导者责任制、部门责任制和岗位责任制，落实关键人员、关键设备、重点要害装置的安全工作责任；坚持“谁主管，谁负责”的制度，做到思想到位、责任到位，及时解决安全生产中的各种问题。

　　因此，企业主要领导要始终把安全工作放在首位，坚决贯彻江总书记的“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的指示精神，把安全工作落到实处。第一，全面落实企业一把手为安全生产第一责任人的责任制度，制定年度安全生产工作目标，并进行详细的分解，责任到人，奖罚分明。成立由总经理任主任，分管安全的经理和工会主席为副主任，各基层单位和职能部门负责人为委员的安全生产委员会，设立专门分管安全消防工作的科室，建立健全公司、科室、车间、班组三级安全管理网络，层层负责，使安全管理横向到边，纵向到底，不留死角。第二，坚持每月召开一次安全生产例会，讨论安全生产中遇到的重大问题，评选安全生产先进单位，安全流动红旗到哪里，奖金到哪里。第三，成立燃气服务热线和抢险队，实行24小时值班制，并配备抢险车辆、抢险工具和防护用品，担负市区燃气泄漏的抢修、抢险任务。在管网运行管理上，设立供管站，专门负责城区管网的维护保养、检查和户内燃气设施的维修工作。上述安全管理网络，是安全生产的基本保证。 
　
　　二、以人为本，教育着手，全面提高职工的安全和业务技能，提高广大市民的安全意识，是做好安全生产的关键

　　事故的发生归结于人的不安全行为和物的不安全状态，这两个方面都是由于人的因素而引起的。因此，提高企业生产活动中的主体--*作人员的安全意识和安全技能对于企业的安全工作是至关重要的，对于燃气行业来说，广大市民用户也是企业生产活动中的重要部分，提高用户的安全意识同样是安全工作中的重点。安全技能就是能够解决实际生产活动中遇到的各类问题并维护和保障生产的安全正常运行的能力。安全意识就是真正树立“安全第一”的思想，能够主动地预测各项*作和作业中存在的危险因素，并在自觉采取相应的行为来有效的预防事故的发生。这种安全培训是不能仅仅依*安全管理人员来完成的，它需要全方位的系统培训和潜移默化地灌输，需要党、政、工、团齐抓共管，采取形势多样的教育活动来完成。

　　因此，企业应特别重视安全生产教育工作。在实际工作中，把安全教育宣传工作分为内外两部分。对内要形成安全教育系统化、规范化。除开展正常的新工人上岗“三级”安全教育、职工调换岗位、转岗、复岗安全教育、全员安全教育、典型事故教育外，特别要突出抓好特殊工种作业人员的培训，使特殊工种人员持证上岗率达100％。同时，还应充分利用安全生产周、安全生产月等活动，采取集中培训、自学、考试、知识竞赛、岗位练兵、技术比武等多种形式，促进职工学习和掌握安全法律法规和岗位技术技能，将安全教育推向高潮，使广大职工时刻绷紧安全这根弦。为使管网、用户及站区发生的各种险情能够得到迅速、正确的处理，企业应制定抢险预案，并经常组织干部、职工特别是抢险队员进行安全*作技术和突发事故处理培训，抢险队担负着燃气事故处理任务，因此，企业应把提高干部职工的爱岗敬业精神，业务技术素质以及不怕苦，不怕累，甚至不怕牺牲的工作作风当作一项重要工作常抓不懈。对外，企业应加强对用户安全用气的宣传，使广大居民既能正确使用燃气，又能提高他们的安全意识，能及时发现险情并能迅速报警，从而避免恶性事故的发生。潍坊燃气爆炸事故就是因用户缺乏安全用气常识，在室内充满液化气的情况下，盲目打开电灯开关，产生明火引起爆炸。如果该用户懂得一些安全用气基本常识，就不至于酿成这样的后果。因此，加强对用户的安全用气常识的宣传，势在必行。我们的具体做法是：在开户点火的同时，向用户发一本《城市管道燃气安全使用常识》，并让点火人员对用户进行详细讲解，每年利用110联动宣传日向市民发放《安全使用燃气》宣传单，元旦向每个燃气用户送安全用气挂历或宣传画。抄表收费员、维修员人户不仅要做本职工作，还有义务向用户宣传、讲解、示范安全用气的要领。在抓好燃气用户安全用气宣传的同时，也要面向社会，利用牌板、录像、宣传单等形式广泛介绍燃气设施的使用、维护及保养等知识和·爱护燃气管道的意义，进一步提高全社会的燃气安全意识。

　　三、落实制度、加强监督检查是做好安全生产的有效途径

　　据《安全》杂志记载，有一位中国安全官员到日本去考察企业的安全管理工作，他发现日本企业的人身伤亡率是相当低的，他认为日本的安全管理是卓有成效的，于是将日本有关的安全管理方面制度、方法、措施等资料带回国内，翻译过来一看，日本的安全管理模式至少比中国落后20年。专家总结说，在安全管理方面中国已经把人思维所能想到的制度、口号等全都想遍了，日本肯定是比不过中国的。但是为什么中国的安全管理水平上不去，就是中国大部分的安全管理制度是写出来应付检查的，摆出来看的，认真实施落实的少。制度关键在于落实，否则制度就是废纸一张。加强监督检查就是确保各项规章制度得到落实，各类事故隐患得到及时发现和排除的重要手段。

　　在安全检查监督方面，为了避免安全检查流于形式，真正起到检查的作用，应把岗位安全检查与生产、设备安全检查相结合，根据季节变换以及重大节、假日的不同情况，各有侧重的进行不同类型的检查，对厂区内的重点要害部位由安全人员每天坚持巡视、检查，城区管网由供管站巡线人员每天坚持巡视、检查，做到检查有记录，查出的问题要落实责任人，并限期进行整改。

　　四、严格工程质量管理，确保管网运行安全

　　管道燃气供应是否安全，是广大市民关心的重要问题，如果工程质量不过关，就容易造成供气管道事故，直接威胁到广大用户的生命财产安全。因此，要严格工程质量管理，对全部工程项目实行工程监理制、项目法人责任制，逐步从勘探、设计到施工管理直至工程竣工验收，建立起一整套完善的管理制度，从而为优质、高效的工程质量提供保障。