城市燃气管道事故预防

当前存在的主要问题

1 大量事故隐患未消除

目前存在的事故隐患，一是不符合设计要求或质量低劣的管子、管件、阀门等混入管道工程，埋下的先天隐患。二是安装质量监控不严，偷工减料等行为造成的管道泄露等问题严重。三是普遍存在在违章建筑和农贸市场等占压管道问题极易损坏燃气管道，引发泄漏、燃爆事故。四是市内违章施工、野蛮施工，挖断、压裂燃气管道现象时有发生，危害很大。五是管道设施不完善，安全保护装置不完备，有的压力容器未办理使用登记注册手续，使用不进行定期检验；有的安全阀、压力表等未按规定进行定期校验；有的未安装自动报警等。六是热力、污水、自来水管道及电力、通讯电缆沟等与燃气管道争位置，从而影响了燃气管道的规定安全距离。七是对私接、偷用燃气的违法行为打击不力，严重影响着燃气管道的安全。

2 燃气企业安全管理松弛

燃气企业安全管理松弛的主要表现，一是思想认识不到位，摆不正生产与安全、安全与效益的关系，片面追求生产进度、规模、效益，安全投入严重不足。二是安全管理规章制度落实不好，违章指挥、违章作业现象不时发生，特别是巡回检查人员配备不足，巡检手段落后，安全管理责任制不落实，导致巡检质量不高，运行中的许多事故苗头得不到及时发现和消除。三是在工程建设中，对设计、施工质量检查、把关不严，留下了先天隐患。

3 设计环节的工作不够规范

设计环节的工作不够规范，主要是指有的单位无资质或超资质范围设计；有的设计单位执行规范不严格，设计质量有问题，变更随意性大，例如设计依据错误，缺少技术要求或说明，材料标准号不明确，多数设计未按规定报批等。目前多数燃气企业有自己的设计室，负责本单位修理改造或扩建工程的设计工作，由于设计人员素质或经济、施工原因，边施工、边设计，其设计质量难以保证，对管道安全害处很多。

4 安装质量问题多

由于缺乏对安装质量的有效监督检查，燃气管道安装出现的质量问题得不到及时彻底解决，主要是质量保证体系不健全，缺乏监控手段；施工记录不全；管材、焊材、管件、阀门等质量合格证明不全，安装前不按规定进行检验，不能杜绝不合格品进入管道工程；钢管焊接未做外观检查和无损探伤检验；竣工验收资料交接不及时，有的工程未进行整体验收即投入使用；存在无资质企业安装燃气管道现象。

5 安全管理和安全监察力度不够

由于燃气管道安全方面的法规不健全，加之主要部门安全管理和劳动行政部门安全监察力量不足，未能从设计、施工、验收、运行等诸环节对燃气管道安全进行有效管理和监督检察，使燃气企业安全管理的许多问题和隐患不能及时发现和解决，而且对发生的事故未进行认真彻底的调查处理，事故原因找不到，责任分不清，事故责任者得不到应有处理。

对策

根据当前城市燃气管道安全状况，要确保燃气管道的安全运行，应认真贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规及有关城市燃气的标准、规范，采取以下对策作好城市燃气管道安全工作。

1 大力强化城市燃气企业安全生产管理机制

企业是安全生产的主体。要确保燃气管道安全，必须建立健全和不断强化燃气企业安全生产管理机制。企业要真正坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立责任重于泰山的思想，确保安全与生产一体化；要从领导入手，建立和落实安全责任制，通过责任制把安全生产落实到人，落实到位；要健全企业安全管理机构，充实较高素质的专业技术人员；要建立和完善各项安全管理制度，并从生产的每个环节狠抓落实；要认真贯彻执行国家有关安全法规、规章和技术标准，坚决杜绝违章指挥和违章操作，加强安全宣传教育和人员培训；特别要严肃巡线检查制度和安全值班制度，加强对重点设施、重点部位的安全监控，完善事故抢险处置预案；对存在的事故隐患要加强监控，及时认真整改，确保运行安全。

2 坚决把住燃气管道设计和安装质量关

设计和安装质量是运行安全的前提和基础，要保证燃气管道的安全，必须坚决把住燃气管道设计和安装质量关。要加强对城市燃气管道设计、安装单位的资质管理，不断完善设计、安装条件，严禁无资质设计和安装燃气管道。设计、安装单位，要严格质量管理，使质量保证体系正常运转，严格执行有关城市燃气管道的法规和技术标准，确保设计和安装质量。施工中应严把管道、管件、阀门及密封件等产品质量关；要严格施工工艺、施工标准和质量检查，决不留下一个先天隐患。

3 主管部门要加强对燃气行业的安全管理

主管部门要认真落实国家关于燃气管理的各项规定，加强对燃气行业的安全管理。首先要在当地政府的直辖市支持下，与有关部门一道，坚决、迅速地解决违章占压和违章施工损坏燃气管道等问题，帮助和督促企业对存在事故隐患进行认真彻底地整改。同时，新的燃气管道建设工程，应组织有关部门搞好设计审查和竣工验收，确保不留隐患。要采取措施，从抓隐患治理入手，进一步强化行业安全管理。

4 必须强化劳动行政部门（质量技术监督部门）的安全监察

劳动行政部门（质量技术监督部门）必须强化国家赋予的压力管道的安全监察职能。要把城市燃气管道当作重点，加强安全监察，配合主管部门加强对事故隐患整改、管理制度落实等情况的检查，搞好燃气管道安装施工质量的监督；要加大执法力度，加强对设计、施工及验收环节的监察；对发生的事故要按照“三不放过“的原则严肃查处。同时要制定和完善设计、安装、运行管理等方面的法规、规章，以更加有效地规范燃气管道各方面的工作。

5 认真搞好城市燃气管道的规划管理

有关部门要把燃气管道放在优先考虑的位置，结合城市总体规划，合理布局，统筹安排，加大规划的执法力度，保障燃气管道的安全距离，切实防止新的非法占压和损坏燃气管道现象的出现。