电力建设施工安全管理薄弱原因及改进对策

摘　要：在对近10年电力基建安全事故发生的原因进行分析的基础上，认为在目前条件下，完全依靠安全技术措施的落实的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为安全事故是否发生的最深层的原因。要改变当前的安全状况，提高广东省电力建设行业的安全管理水平，最大限度地减少伤亡损失，推行职业安全卫生管理体系（OHSMS）认证工作是最有效的办法。介绍了OHSMS的产生及广东省广电集团公司直属施工企业开展OHSMS认证工作的情况，阐述了开展职业安全卫生管理的意义和作用。
关键词：电力建设；企业；职业安全卫生
　
　　随着广东省国民经济的强劲发展，广东省电力工业得到持续高速发展。根据广东省220 k V及以上电压的电网工程数据统计：“九五”期间，新增变电站容量1．443 MVA，新增线路长度2 221 k m，完成投资99亿元；“十五”期间，规划新增变电站容量3．144 MVA，新增线路长度4 303 k m，预计投资208亿元。显然，电力建设的持续高速发展，必然对电力基建安全管理工作提出更高的标准及要求。

1　电力基建项目人身伤亡事故分析
1．1　事故类型分析
　　如图1分析可知，1990～1999年，除工作时间因本人身体健康等因素发生的其他伤亡事故类外，原广东省电力局直属施工企业高空坠落死亡居火电、输变电项目施工发生各类事故的第1位，考虑发生此类事故的部分原因是物体打击导致伤人坠落，实际比例可达36％；其次是提升、车辆伤害，位。以上4类事故共占事故总数的64％，是事故发生的主要类型。

1．2　事故原因分析
　　使用事故树图对占事故总数64％的4大类事故发生原因和事故调查报告进行统计分析，得以下结论：属于个人自我保护意识差、违规违章原因的占事故原因的第1位；属于管理原因的占第2位，主要指劳动组织不合理，对现场缺乏指导，设施有缺陷，不懂得操作技术和知识等；属于物质原因占第3位，主要指防护、保险信号、设备工器具、附件等有缺陷。
2　当前基建安全面临的主要问题
　　当前基建安全面临的形势十分严峻，主要表现在：
　　a）人身伤亡事故时有发生。据统计，近两年电力基建队伍在工程建设施工中，仅造成人身死亡的事故就5起，因基建施工造成或影响电网稳定运行的事故时有发生。
b）大量事故隐患依然存在。
　　c）企业职工自我保护意识淡薄。
3　造成安全形势严峻的根本原因
　　造成安全形势严峻的根本原因主要有以下几点：
　　a）已建立起较为完善的以总工程师为首的安全技术保证体系，其作用未能得到充分发挥。施工安全技术对安全施工的保证作用是十分重要的，与施工安全技术在施工现场的落实相匹配而建立起来
的各项管理制度、规定等，是预防事故发生的制度保证，如安全技术交底签字和“两票三制”等，但在实施过程中，由于较为侧重落实施工技术部分，所以往往弱化了安全部分。近年来发生的几起事故的分析结论均说明了这点。
　　b）企业安全管理在转变中出现空档。电力体制的变化及原操作执行的电力行业基建安全管理有关规定、办法，与地方政府执行的建筑行业管理规定及办法存在一定的差别和不同，出现了基建安全管理实际的运行和实施有一与之相适应和配套的问题，使部分建设、施工企业基建安全管理在转变中出现空档。
c）多样化的用工制度安全基础不扎实。
　　d）安全投入不足。电力基建安全事故分析及实践表明，对于涉及复杂的电力建设整体系统，完全依靠落实安全技术措施和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致安全事故发生的最深层原因，而在这方面的投入还不足。
　　要改变当前的安全状况，提高广东省电力建设行业的安全管理水平，最大限度地减少伤亡损失，推行职业安全卫生管理体系认证工作是最有效的办法。
4　职业安全卫生管理体系
4．1　职业安全卫生管理体系标准的由来及推广意义
　　20世纪90年代中后期，国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系（OSHSMS）发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模，虽然自1996年9月5日召开第一次国际OHSMS标准研讨会以后，ISO又多次组织召开有关的国际专业会议，但因一些国家强调建立各自的OHSMS，认为职业安全卫生问题较为复杂，涉及劳工权益、国家利益及主权等问题，就制定OHSMS的国际标准意见未能达成一致，决定暂不颁布此标准。
　　尽管ISO做出了当前暂不开展职业安全卫生管理体系标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到职业安全卫生管理体系标准化是一种必然的趋势，并着手本国或本地区的职业安全卫生管理体系　　标准化工作。　　我国在职业安全卫生标准化问题提出之初就十分重视此问题。1995年1月，国家技术监督局就职业安全卫生标准化问题向有关部门征求意见；同年4月，我国派代表团参加了ISO／OSH特别工作组，1996年3月8日，我国成立了由国家技术监督局和原劳动部组成的“职业安全卫生标准化协调小组”。1996年6月13日，由20多个部委和直属企业参加的关于OHSMS的国内研讨会在国家技术监督局召开（此时对外贸易较多的部门已开始开展OHSMS方面的工作）；1996年9月，我国派出代表团参加了由ISO组织的OHSMS国际研讨会，参与了小组讨论，并在政府组作了小组发言。随后，中国劳动保护科学技术学会、原劳动部劳动保护科学研究所（现改建为国家经济贸易委员会安全科学技术研究中心）等单位开展了职业安全卫生管理体系标准研究工作。1997年，中国石油天然气总公司制定了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康安全与环境管理体系指南》等3个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》（CSSTLP1001：1998）。1999年10月国家经济贸易委员会颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》。
　　由于OHSMS和ISO9000，ISO14000一样，是一套系统化、程序化的管理方法，是具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理机制。因此推广并使企业采用和实施该体系，可以强化企业管理，完善企业安全生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工安全与健康，保护国家、集体、个人财产不受损失的目的。
4．2　对OHSMS的理解
　　OHSMS的核心内容是系统安全的基本思想，根据其运行模式，可将体系包含的基本要素及内容形成标准化的排列、描述。对于目前所有的职业安全卫生管理体系规范标准，应该说OHSMS在基本内容表述上最为科学、准确和更具操作性。
OHSMS的全部要素参见1999年10月国家经济贸易委员会颁布的《职业安全卫生管理体系试行标准》。
4．3　运行分析
OHSMS的实施目的是在于控制危险危害因素，改善组织的职业安全卫生绩效，因而全面识别危险危害因素、准确评价重要危险危害因素成为建立和保持职业安全卫生管理体系的基础。对评价出的这些重大因素的控制与管理成为职业安全卫生体系的管理核心。
　　从体系要素的逻辑关系分析，危险危害辩识与评价的结果，将直接应用于目标指标的制定，进而由目标指标制定出管理方案、实现方法和时间表。运行控制和应急预案与响应的目的是控制与危险危害因素有关的运行与活动及潜在的紧急情况，绩效测量与监测条款也是针对可能影响组织职业安全卫生状况的运行与活动，并对出现的问题加以纠正，采取预防措施。这样，在危险危害因素的管理上就构成了一个PDCA循环，成为职业安全卫生管理体系的主线。
　　自1999年10月，国家经济贸易委员会颁布了我国的职业安全卫生管理体系试行标准，并发出了开展职业安全卫生管理体系审核认证工作的通知。国内许多企业对建立和实施OHSMS表现了很高的热情。广东省电力基建单位也对开展此项工作给予高度重视。2002年初，经广东省广电集团公司工程部牵头，广东省广电集团公司直属火电工程总公司、电力一局、输变电工程公司和电力技术改进公司陆续同国家职业安全卫生管理体系认证中心（北京）（NCC）签定认证合同，目前各项认证工作正紧张有序地开展。火电工程总公司、电力一局和输变电工程公司已正式发布进入试运行阶段，工作进展之快是许多人事先没有预料到的。从目前的工作情况来看，电力基建队伍的职业安全卫生管理体系认证工作在广东省电力建设的整体步伐已走在全国前列。
5　开展职业安全卫生管理体系的意义
5．1　“WTO”游戏规则的要求
　　2001年12月11日，我国正式加入WTO，这给企业带来了新的机遇和挑战，根据WTO的游戏规则，企业要参与平等的市场竞争，必须在环境保护、质量、职业安全等方面具备并满足参与竞争的条件和要求，加上自身的实力，才能保持竞争优势。否则将受目前世界贸易组织成员国之间通行的游戏规则及条件所制约。因此，企业只有取得ISO　　9000，ISO14000和OHSMS认证，才能在今后的竞争中处于有利地位。
　　另据了解，由于各国在统一职业安全卫生管理体系标准问题上无法达成一致，ISO已放弃使OHSMS成为国际标准的努力，目前这一工作已被国际劳工组织（ILO）接手，拟颁布为国际推荐性采用标准，我国拟作为强制性国家标准在全国部分行业推行。因此，职业安全卫生管理体系的认证已是强化企业安全管理和参与市场竞争的必然趋势。
5．2　企业自身建设和职工自我保护的需要
　　据统计，广东省广电集团公司直属4个施工企业每年发生人身伤亡、机械和交通事故造成的经济损失就超过100万元，不仅给企业造成巨大经济损失，同时也给家庭带来巨大不幸和造成永久的创伤，由于开展职业安全卫生管理体系的认证可以提高企业综合管理水平，改善职工的生存条件，因此，开展职业安全卫生管理体系的认证对提高企业整体效益将十分重要，同时也有利于提高企业总体形象和职工自我保护意识。
5．3　企业领导安全责任的要求
　　迅速开展基于PDCA循环且具有系统化管理体系的职业安全卫生管理体系的认证工作，能满足目前政府和社会对企业的责任要求。
6　开展OHSMS的收益
6．1　促进企业总体管理水平的全面提高
　　传统的安全管理中有许多宝贵的经验和科学的管理思想，但目前如仍沿用这一体系，已不能适应现代化企业管理的需要。企业开展OHSMS认证工作，是在吸收传统安全管理经验中先进、科学的部分的基础上，积极借鉴和采纳国际先进
的经验和模式而进行的一项制度创新，是进一步降低工程事故发生率、全面提高企业总体管理水平的有效途径。
6．2　为电力施工企业走向现代化创造条件
　　当前公认的现代化企业标准有6条：决策、财务、质量、安全、环保、信息管理手段。可以认为，开展国际上通用的OHSMS认证工作，是目前使施工企业在安全管理上与国际水平接轨的有效的实施办法和途径。
6．3　增强企业的凝聚力和市场竞争力
　　营造一个良好的企业安全氛围，使广大电力职工感到企业具有完善、科学的安全管理体制，不仅对促进电力施工现场安全气氛有积极的作用，还有利于增强企业对职工的凝聚力和广大劳动者的归属感。对提高企业的生产效率、经济效益和增强企业市场竞争力，具有明显的促进作用。
7　结束语
　　积极促进并开展职业安全卫生管理体系认证工作，不仅可以迅速应用其系统化、程序化的管理运营思想并融入电力施工企业具体实践之中，更重要的是还可因该体系具有自我约束、自我完善的机制而提升和强化各电力施工企业安全管理并使之保持持续改进。这对于在今后一定时期内广东省广电集团公司及所属企业面临电力体制改革、机构改革和建立现代企业制度及面临WTO的到来的形势，确保电力建设安全稳定运行具有十分重要的现实意义。