加强电力建设施工现场的安全管理

　　1 当前电力建设施工现场的特点

　　我国当前和今后一段时间内火力电厂建设的主力机型将是300MW、600MW、900MW等机型。300MW、以下机型由于容量低、能耗高将逐渐被市场淘汰。机型正朝着高、精、尖、高参数、大容量方向发展，各种新的工艺和装备在建设中将得到广泛运用。但交叉作业、高空落物、高空坠落、坍塌、物体打击、触电伤害、机械伤害、灼伤、烫伤、以及化学物质的中毒等仍将是施工现场事故隐患的一大特点。电建施工现场是一个露天、多工种的立体交叉作业，临时设施多，作业面变化大、人员集中的生产场所。由于“产品”固定，作业环境多变，人机流动性大，存在着不安全因素多。是事故易发性的作业场所。

　　2 建立健全施工现场安全保证体系

　　电建施工现场作为一个多工种作业的群体，健全完善施工现场安全保护体系是搞好施工安全的基础和保证。安全生产保证体系的管理思想应该是：职责分明、预防为主、把握重点、有始有终、封闭管理。即指导施工单位在生产过程中执行和贯彻各种安全法律、法规、标准等管理标准。强化各级人员纵横向的安全生产责任制，通过安全策划，从人、财、物、机、法、料、环方面制定预防措施，合理分配各级部门、人员的权限，制订出控制各个节点、危险、关键点的安保计划，从源头上抓实施封闭管理。

　　3 应急预案的建立

　　在电建施工现场中，制定的主要预案应该包括：1、火灾事故处置应急预案；2；化学危险品应急预案；3、机械设备应急预案；4、射线事故应急预案；5、食品中毒应急预案；6、防台风、防汛应急预案、7、伤亡事故应急预案等。

　　应急预案的编写内容和格式力求规范，（有关安全生产环境保护的法律法规、标准规范，有关程序文件、危险源清单、环境因素清单等）。保证应急预案编写的科学性、针对性、有效性、可操作性、按照4M1E（人、机、料、法、环）的方法，分析产生事故/事件的原因，对事故/事件应急预案进行策划，有针对性的制定实施方案。建立应急救援体系，并成立应急救援领导小组，配备必要的应急救援器材、设置，组织有关部门进行经常性维护、保养。应急预案编制完成后，有关部门对应急预案进行专业审核，并签字。批准后的应急预案返回原编制单位，编制单根据审批意见进行修改。对于有较大修改的应急预案，有关部门有权将应急预案审批稿退回原编制单位重新编制。

　　应该值得重视的是，应急预案是针对具体事故进行组织抢险救援行动的行动指南。所以，对制定应急预案的要有演习计划，定期组织演习，验证应急预案及响应的有效性。

　　4 优化危害因素辨识程度

　　加强电建施工现场的危害辨识，加强施工现场职业安全危险和环境因素，评价其风险程度，判定一般危险源和重大危险源，确定主要危险源和主要环境因素，从而为作业人员的安全提供科学依据，并能够得到有效控制。电建施工现场的危害辨别应包括：1、常规和非常规的活动；2、作业场内所有人员的活动；3、作业场内所有的设施、设备等。

　　职业安全卫生危害辨识、环境因素识别的原则主要依据“输入→输出”的原则（见图），根据施工过程中原辅材料、能源及机械设备、安全设施的投入来判别企业活动、产品或服务中能与环境相互作用中产生安全隐患的要素。

　　

　　

　　工程安全环保部门会同各有关部门依据职业安全卫生和环境法律法规及有关规定和标准，对照施工项目的特点，对可能造成施工现场的人员伤亡、设备损坏、污染及资源浪费等产生影响的所有危害进行对照分析，按《危险源调查表》、《环境因素排查表》，辨识、确认其危害。工程安全等相关部门在此基础上，编制《危险源清单》、《环境因素清单》、并根据各作业层的情况，将《危险源清单》、《环境因素清单》递交各相关部门确认。在实施过程中，根据作用节点，不定期发布危险源清单及对策。

　　5 安全技术措施的编制

　　安全施工技术措施是为了在施工过程中贯彻“安全第一、预防为主”的方针，运用技术手段，改善劳动条件，避免失误，清除事故隐患，确保安全施工的重要保证，一份良好的技术措施是保证安全有效管理的前提，因此在编制技术措施之前，要根据电厂的不同机型、地理位置等，加强技术措施的可行性及有效性方面的研究，编制切实可行的施工方案，严格做到工程项目从措施的编制、审核、批准、布置、交底、实施和监督的程序化和规范化，使作业层便于操作履行，减少施工过程中的随意性。

　　安全施工技术措施是项目施工技术措施不可分割的重要内容，应做到同时编制、同时审核、同时批准、同时执行。

　　编制安全施工技术措施的人员必须熟悉所编制的施工项目情况，运用安全系统工程的原理，深入施工现场掌握实际情况，然后进行系统分析评价，找出危险源、危险点，使制定的安全施工技术措施具有针对性，具体明确，确保安全施工。安全施工技术措施编制好后，由工种专职工程师审核后送上一级会审，然后由项目总工或副总工批准。安全施工技术措施在实施中如发现有问题，应停止实施，由原编制人修改的按原审批程序批准后变更。

　　6 大型机械设施的管理

　　机械设备的安全是电建施工现场安全管理的一个重要组成部分，管理上稍有不慎，往往会造成群死群伤的后果，负面影响大。例如某电建公司在上海沪东中华造船厂有限公司船坞工地施工中，曾发生过600T×100M龙门起重机在吊装梁过程中突然倒塌，造成36人死亡的特大型恶性事故，直接经济损失8000余万元，在国内外造成极为恶劣的影响。仅从这两起事故看，其主要原因是机械质量不过关、审批把关不严，吊装方案不完善、安全措施不具体、不落实、违规指挥等原因造成的惨剧。因此大型机械的安装、拆卸、维护、使用、操作、保养各个坏节都要贯彻“安全第一、预防为主”的方针，采取一切有效措施，消除一切可能使机要受到损坏，人身安全受到威胁的因素和现象。从一些机械设备管理好的电力施工企业来看，不外乎有以下几点做法：一是在机械的保养、修理方面舍得投入，确保机械的完好率；二是在机械安全保护设施规范化上舍得投入，项目现场机械的必须安全装置齐全、可靠，用电、接地符合安全规程要求，确保安全使用；三是在机械操作、 指挥管理人员的培训上舍得投入，提高人员素质；四是加强单机安全技术档案，搞好状态识别和标识，定期检验鉴定做好相关记录；五是补充、完善机械保养、修理的各项技术标准、规程、规范、坚持有计划、有针对性地对机械进行定期保养和故障检修，确保机械设备良好的技术性能和安全状况。

　　7 强化安全检查手段

　　目前，安全大检查仍然是安全管理的重要有效手段和传统管理方法，在相当一段时间内还要坚持。安全检查要在“严”字上和“全”字上狠下工夫。“全”即全员、全方位、全过程的将安全工作落到实处；“严”就是用事先的思想认识执行规范严格，在工作严密的基础上，体现对违章、违规后果的严厉处罚。

　　如何才能利用安全检查这一手段促进安全工作呢？其答案是做到检查与严阵以待相结合，坚持边检查边整改，以检查促整改。要充分利用安全检查这一有利时机，对检查发现的突出问题，指定专人负责，采取有效措施，限期整改，及时消除事故隐患。要做到该停产的停产，该整顿的整顿，该罚款的罚款，该关闭的关闭。

　　8 培训比能力更重要

　　“抓安全必须抓思想保证、能力保证、技术保证和制度保证”，四项保证的首要前提是落实思想保证，这是确保安全生产的基础；质量、环境、职业安全健康也都把“培训、意识和能力”列为一项重要条款，尤其在安全管理中，培训比能力更重要。

　　坚持以人为本，加强职业安全教育培训和管理知识、岗位技能的继续教育，全面提升从业人员的职业素养，这既是安全管理的切入点，也符合知识经济、技术经济的要求。

　　在安全管理持续改进的PDCA循环中，我们可以看到，P的起点定在什么样的高度，将决定该企业取得什么样的成果，现代企业推崇管理创新的价值导向，各个企业结合自身实际，在继承传统有效管理方法的同时，全面提升电建施工现场的现代安全管理将是企业决策者和广大安全工作者面临的思考。