加强施工现场安全监督 全面提高安全生产水平

建筑业是一个危险性高、易发生事故的行业，是安全生产专项治理的重点行业之一。全国建筑业2007年生产事故死亡人数为2722人，比2006年上升了6.9%，2008年建筑安全生产形势保持了总体稳定。党的十七大提出“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。这就要求我们以对人民高度负责的精神，兢兢业业地抓好安全生产工作，从源头抓起，狠抓安全生产责任制，加强各类事故隐患排查治理工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，全面提高安全生产水平。为此，应做好以下几个方面的工作：

一、加强对责任主体的监督

建设工程的建设单位、监理单位、施工单位必须遵守安全生产的法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。必须下大力气监督各方责任主体安全责任落实情况，督促和指导施工企业健全完善以法人代表为核心的安全生产责任制、规章制度和操作规程。要求建设、监理、施工各方切实把安全生产责任制度落实到施工现场，把施工现场检查作为检查中的重点，一查施工现场安全管理人员是否到位;二查安全生产保障措施是否到位;三查隐患排查治理是否及时彻底。从检查中存在的问题入手，追查建设、监理、施工各方主体的责任，按照“谁主管谁负责”的原则，建立健全安全生产长效管理机制。对那些管理薄弱，安全责任不落实，整改不力，事故频发的企业则要从严惩罚，对那些存在重大安全隐患的给予不良行为记录并扣分。切实改进现场安全生产状况，有效地遏制生产安全事故的发生。

二、加大隐患排查力度，严密监控重大危险源

“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”说明了消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。安全隐患是能够或可能引发安全事故的现存问题，当物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷存在时，就构成了安全隐患。必须及时发现并消除在施工的各个阶段、各个部位、各个环节上存在的安全隐患，才能避免事故发生，特别是对重大危险源的监控。为此，把重大危险源的监督和隐患排查治理工作作为监督工作专项工作去抓。

一是建立重大危险源管理制度。河北省建设厅2006年下发了建设工程重大危险源安全监控的通知，各地市结合本身实际制定重大危险源管理制度，对重大危险源的监督管理建立了长效机制。要求施工单位根据建筑结构类型、规模、高度、施工环境、施工季节，从人、机、物、料、法、环境等因素综合分析，对可能出现的危险因素(危险源)进行识别，列出重大危险源。对危险源进行登记，建立台帐，制定保证措施，编制专项防护方案，并提供专家论证意见，按规定到安全监督站备案，在施工中按进度将重大危险源进行公示。施工单位把重大危险源的监控措施、应急预案进行交底，从企业到项目、班组、员工各个层面，层层落实，把隐患治理工作贯彻到底。做到事前预防、事中跟踪监控、最终达到消除隐患的目的。形成隐患排查、登记、消除的责任化，制度化，建立长效机制。监理单位审核专项施工方案，督促施工单位按方案施工，并定期向安全监督管理部门报告监控情况。特别是危险性较大的工程安全专项施工方案的编制及专家论证制度，对重大危险源要求24小时动态监控，切实把工作做深做细。

二是突出治理重点。把防范脚手架、建筑起重机械事故和规范安全防护用品的使用作为重点，列入日常动态监管的工作内容。重点检查内容为：脚手架工程搭设方案的编制、审批、交底、验收及使用等情况;模板支撑系统施工方案的编制、审批、专家论证、交底、验收等情况;建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养等情况;安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。

三是强化监督，消除隐患。首先，按照《河北省建筑施工安全生产“隐患治理年”活动工作方案》(冀建质[2008]172号)开展隐患治理工作，对责任不到位，工作不到位，逾期不整改的果断采取处罚措施。加强对重点地区(开发区、城乡结合部)、重点部位、重要环节的监督检查。同时，建立隐患举报制度，强化群众监督。坚持回头看，反复抓，抓反复，使隐患排查治理工作制度化、经常化;其次，改进监管模式。从注重工程实体安全防护的检查，向加强对企业安全保证体系的建立和运转情况的检查拓展和深化，促进企业不断查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“执行一检查一改进一提高”的封闭循环，使制度不断完善，工作不断细化，程序不断优化，从而实现建筑施工安全规范化、标准化。

三、依法对起重机械设备实施监督

建筑起重机械在安拆、使用和顶升过程中易发生意外事故。根据2008年初建设部发布的《建筑起重机械安全监督管理规定》，结合建设系统安全生产隐患排查治理工作，从建筑起重机械的备案、安拆和使用管理人手，一是重点对起重机械加强监督管理;二是加强对外埠安装、租赁企业的管理，对没有办理进冀(进廊)备案的安装、租赁企业一律不得进入。三是加强对起重机械的动态监督跟踪管理，对建筑起重机械进行统一编号管理，定期向社会公布建筑起重机械的安全状况。

四、深入开展建筑施工安全质量标准化工作

标准化管理就是按标准和制度进行现场管理，使管理程序标准化，管理方法标准化，管理效果标准化，场容场貌标准化，施工现场防护标准化，考核方法标准化，促使企业建立运转有效的自我保障体系。2004年1月国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出开展安全质量标准化活动，要求全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。2005年建设部下发了关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见，2006年河北省建设厅出台了《建设工程安全生产标准化手册》，在全省范围内全面开展建筑施工安全质量标准化工作，提高全省建筑安全生产水平。

一是按照我市《建设工程安全生产标准化监督方案》，依据《建筑施工现场检查标准》(JGJ59-99)，从2008年开始对施工现场进行量化打分，对施工现场推行标准化管理，用标准管理来减少人为因素，防止人的不良行为和物的不安全状态造成事故。杜绝使用不合格的防护用品和操作工具：创造良好的施工环境，最大限度地减少和避免施工过程的人员伤亡和财产损失。

二是积极鼓励文明工地创建工作，为提高我市建筑施工安全生产、文明施工水平，营造争先创优的良好气氛。鼓励企业申报文明工地，通过创建文明工地激励企业提高文明施工水平。标准化工作，首先以文明工地为切入点，文明工地率先实现标准化管理，进而以点带面，全面提高我市建筑施工总体文明施工水平。

五、积极推动企业安全文化建设

安全文化是以安全第一，生命至上为核心的价值观，体现为企业和企业中的每一员工共同持有的态度、意识、行为特征。安全文化是安全工作的基础，是安全管理发展的最高阶段，建设企业安全文化，营造企业“关注生命，关注安全”的舆论氛围，对推动企业安全管理将产生不可估量的积极作用。作为建设行政主管部门应积极推动企业安全文化建设。

一是加强企业安全教育管理。在2008年《廊坊市建设系统法人代表安全生产承诺落实年实施方案》(廊建质安[2008]7号)中把安全生产教育作为一项重要内容来实施。首先，坚持三级教育常抓不懈。三级教育是建筑施工企业对企业人员必须进行的企业安全教育形式，是对新进入施工现场的作业人员和转岗、交换工种人员进行的企业级、工程项目部经理级、施工班组三个层次的安全教育;其次。特殊工种教育，由主管部门进行专门培训，考核合格发给上岗证后，方可上岗;再次，全员安全教育。全员安全教育是企业定期对民工进行安全生产的再教育，许多工伤事故表明，农民工的安全教育在隔一段较长时间后会对安全生产逐渐淡薄，必须定期全员教育提高农民工的安全意识，只有广大农民工更多地掌握预防事故的知识和技能，才能更好地防止事故的发生，从而保障广大农民工的生命和财产安全。

二是积极拓展多种教育形式。首先，要求企业在工地建立农民工业余学校，把安全教育作为业余学校的重要教学内容;其次，通过电视、网络、报纸、讲座、知识竞赛等手段普及安全知识，开展“安全生产月”活动，目的就是普及安全生产知识。各建筑施工企业可根据具体情况，采用多种形式进行经常性安全教育，如安全活动日、班前班后安全例会、项目部安全周例会、安全技术交底、板报、事故现场会、分析会、安全技术专题讲座、图片展览等多种多样的方式方法，力求生动活泼、通俗易懂。

三是加强施工现场安全文明施工的管理，提高标准化水平，以外显文化，带动内隐文化建设。通过加大检查力度，增加巡查频率，检查施工现场安全技术措施落实情况，工程实体防护情况，有关人员安全生产监督职责履行情况，及时发现事故隐患，责令整改，促进企业安全管理水平。

综上所述，通过综合治理，按照“认真排查、坚决整顿、巩固成果、消除隐患”的总体要求，加强监管制度改革探索，推进机制创新和管理创新，不断完善市场与现场联动的监管机制、差别化监管机制，有效遏制安全事故发生，推动建筑施工安全生产管理水平，为全面落实科学发展观和创建和谐社会创造安全、稳定的社会环境。