施工企业安全管理的目的,一方面是确保员工的身心健康与安全, 满足员工的安全需求; 另一方面是搞好企业施工生产安全保证, 反映企业综合管理水平,以利取得业方的信任, 建立企业良好信誉, 光大企业形象, 增强企业在建筑市场上的投标竞争能力。当前, “安全差→事故多→效益不好———影响员工生产积极性→安全差”的恶性循环现象,严重地困扰着许多施工企业。依据“外因是变化的条件, 内因是变化的根据”这一哲理分析, 根本问题是企业苦练内功差, 提高员工安全意识、安全操作技能不够, 以及企业安全管理水平差。为了改变这一状况, 施工企业必须建立符合现场作业条件、确有成效的安全管理保证体系, 尤其是要做好施工作业的每个工艺阶段———施工工序的安全管理, 使员工的不安全行为和物的不安全状态, 受到严格有效的控制, 不致酿成事故。
施工工序安全, 是指本工序作业过程的人、机、料、环境、操作方法等要素及其组合均符合安全标准和规则。施工企业生产是连续性的工序作业过程。施工工序是建筑产品连续生产过程中的最小单位。建筑产品施工生产过程的安全, 是通过不同施工工序的安全指标累积实现的, 任何一个施工工序的安全指标达不到安全标准要求, 都会影响施工生产全过程的安全。如施工中最常见的桥墩基坑开挖时边坡的坍塌, 隧道开挖中的塌方, 施工现场可燃物发生的火灾等, 都会造成人员伤亡, 及财物的损失, 严重的会造成施工工序的中断, 从而给整个施工现场管理、施工生产调度、质量管理带来严重的不良影响, 有时甚至不得不调整施工生产计划。由此可见, 施工工序安全对施工全过程安全、施工进度、质量及成本起着决定性作用; 施工工序安全的好坏, 是施工工序管理优劣的综合反映。为了保证施工工序安全, 最终提高企业的社会效益和经济效益, 使施工企业尽快杜绝“恶性循环”现象出现, 把“安全否决权”引入施工工序安全管理是非常重要的。
安全否决权是一种行之有效的经济考核和分配方法, 它充分反映了施工企业对劳动成果的评价。安全是最具有权威的决定权。因此, 安全否决是企业搞好安全管理, 保障安全生产的第一个否决制度。施工队或作业班组, 不论施工工序进度多快, 建筑材料消耗多低, 施工质量符合标准, 如果工序安全指标没有达到, 这个施工队或作业班组的安全奖金全部被否决, 并用安全抵押金和罚款进行补偿事故的损失。把安全否决权引入施工工序安全管理的基本做法是, 将施工安全指标作为最终目标, 建立以该工序安全指标为中心的安全保证体系, 组该保证体系的各方面制订保证施工工序安全指标的最低标准, 并将其分解到相关工种, 再进一步落实到责任者。各施工工序在作业过程中,除原材料(半成品) 和环境符合安全作业标准要求外,员工素质、设备状态、工法、操作技术水平等方面,对施工工序安全都具有重要作用。但是,最基本的是员工素质。这是因为建筑业是劳动密集型行业,绝大多数施工工序都由员工直接操作,绝大多数生产工具主要靠员工直接使用和维修,员工从事工序作业,使用和维修生产工具时的思想活动、安全意识、技术素质等,对施工工序安全的影响起决定性作用。
施工工序安全保证体系确定后,要依据该安全保证体系的需要,设立本工序各工种的保证安全指标,并将其与施工作业者的荣誉(先进模范称号、记功) 、经济收益挂钩,建立起个人或工种安全奖励基数。
把安全否决权引入施工工序安全管理的作法是完全可行的,因为建筑业经过多年的艰苦努力, 积累了丰富的安全管理经验。特别是近些年来, 把现代安全管理技术与我国传统安全管理融合在一起, 基本形成了符合中国建筑业特点的企业安全管理理论和科学方法; “施工工序安全将最终决定施工全过程安全”、“上道施工工序安全为下道施工工序安全提供条件”的安全理念已被广大员工接受; 控制施工工序不安全因素, 保证工序作业安全, 满足员工需求, 确保员工生命安全与健康, 越来越成为企业员工实施安全管理的指导思想。同时, 建筑市场竞争激烈, 高手如林, 企业为了适应这种严峻的外部环境, 在深化改革, 拉开分配档次, 把经济杠杆引入企业内部管理方面做了许多有益的探索, 既锻炼了员工的心理承受能力, 也积累了丰富的用经济手段调动职工积极性的经验, 为将安全否决权引入施工工序安全管理提供了重要条件。实践证明, 把安全否决权引入施工工序安全管理, 既是对施工企业内部管理的进一步深化, 也是有力地增进企业员工安全意识, 使大家都来关心安全、重视安全, 真正树立起“安全第一, 预防为主”“安全就是效益”的观念, 使安全管理真正成为现代管理的中心环节, 进而促进企业正确处理好安全与质量、安全与工期、安全与成本、安全与效益, 以及安全与其它各项工作的关系, 全面提高企业的管理水平。
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