关于消防站布局配置问题的探讨

问题的提出
国务院十五号文件第（九）条中规定：“未设立公安消防队的城市人民政府应当按照国家规定的消防站建设标准，抓紧建立公安消防队、专职消防队。”
文件颁布后，全国各地政府都加大了对消防工作的投入，纷纷建设新消防站，添置城市消防设施，增加消防编制，购置消防装备，形成了消防事业发展的新一轮高潮，形势喜人，为了更有效的发挥资金投入的社会效益，对消防站的配置问题，我们应当注意到以下的问题：

一，消防站布局配置首先应是填补空白
目前的城市消防站布局配置问题，应当先解决有和无的问题，再去解决强和弱的问题。我国东西部地区城市经济的差异很大，肯定会直接影响各地政府投资的力度，所以用同一城市标准去要求执行，则可操作性大打折扣，不好落实。
规模大小不同的城市，南北方各地不同的城市，用统一的城市消防站配置标准去实施，往往造成巨大的浪费。大城市建筑密度高，人口集中，社会财富集中，适合现行城市标准规定。小城市则存在着执行困难的实际问题。

在我国大城市规划人口密度大约在1万人/平方公里，这就是说，按现行消防站布局配置标准，在大城市中，平均4-7万城市人口，就有一个消防队。这目前在我国消防事业发展中无法想象，不符合当前国情。在我国目前还有七百多个县城没有消防队的情况下，这将使社会消防安全权益的不公平程度加大了。我们应当加快填补小城市消防站空白工作的步伐，减小城市消防站布局的不合理性，而不是加大这种差别。

以我国目前的消防队的数量和当前的火灾次数相比，目前的城市消防站的利用率很低。以辽宁省为例：辽宁省是我国消防事业比较发达的省份，全省各市县都配置了消防站。（但是许多偏远乡镇仍是消防扑救的空白区域）

2005年全辽宁省城市农村共发生火灾24339起。（全省平均每天发生火灾约为67次），其中火警出动23931起，全年抢险救援共出警8242起。全省消防队出警次数总计32173起，现在全省共有值勤公安消防站162个（未包括社会企业消防队）平均每个消防站全年出警199次，那么平均每个公安消防站每天出警约0.54次，即约平均两天出警一次。考虑到地方专职消防队和企业专职消防队的出动次数，这个数字还应小一些。这么低的利用率，说我们现在还缺少多少个城市消防站的理由，就显得不那么理直气壮，不那么充分。其必要性和迫切性令人质疑。
消防站配备的当务之急是填补消防空白。现行的一刀切的城市消防站配备标准，对经济不发达地区的小城市，就会形成难以跨越的屏障。尚无消防站的小城市起步建站的台阶不能太高，完善加强需要过程，需要时间，需要资金的逐渐注入。也就是说，城市消防站的从无到有比从弱到强更重要，填补目前我国七百多个县级小城市消防站的空白是最迫切的事。

二、合理确定小城市消防站和农村乡镇消防站的保护面积
我国小城市和县城的公安消防队承担着行政辖区内的一切火灾扑救和抢险救援工作。责任区对他们来说就是整个行政辖区。对城区之外，他们无法执行十五分钟消防原则。因为一个县的责任区的面积往往是几百平方公里甚至一千多平方公里。无论城市火灾和农村火灾都要及时扑救，这是客观实际需要。而且小城市的政府也无经济能力建设更多的消防站。
城市消防站建设标准，仅仅是城市的标准，我国目前尚无乡村消防站的建设标准。而小城市的消防站同时承担着城市和农村的双重火灾扑救任务。
对农村火灾火场扑救实际上都远远超过五分钟的消防车程，一些北方的县城公安消防队出农村火场，距离往往超过五十公里甚至更远，路途行车时间往往超过30分钟甚至更多，辽宁省各县城、小城市的消防大队的现状也说明了这一点。
小城市的市政基础设施条件与大城市不能相比，车辆装备、路况、道路设施、通讯条件等诸多因素都影响出火警速度。
那么，实事求是的确定小城市消防站的保护面积和农村乡镇消防站的责任区面积，是城市消防站和农村消防站合理布局配置的重要保证条件。是改善农村乡镇的消防基本设施条件，建设社会主义新农村的重要一环。

三、有理由增加城市消防站的保护半径，如果我们扩大了城市消防站的保护面积，那么满足大中城市消防站的配置数量的压力就会大大减缓。保护面积是由消防站的保护半径决定的。我们有充分的理由在原来的要求条件下，增加消防站的保护半径：
1，现在城市消防站配置的新一代消防车性能有了大幅度的改善，消防车的速度也有了大幅度的提高。五分钟车程距离比过去的主力车型解放143（过去标准的制定依据车型）有了大幅度增加。
2，现在大中城市的消防通道条件有了根本的改善，道路加宽，路面平整，道路指挥信号系统完善，城市消防通道的整体性能提高。为提高消防车的速度提供了充分条件。
3，现在城市消防通讯条件更新换代，消防通讯的有线通讯和无线通讯组网都有了根本的改善。原来城市15分钟消防原则中的2.5分钟通讯时间可以节省1分钟以上，这就增加了消防车的行驶时间，增加了消防车的行车里程至少一公里，这将大大增加城市消防站的保护半径和覆盖面积。
4，由于新式消防车的载水量有大幅度提高，使第一出动的消防供水量增加。确保灭火条件改善增强，火场灭火能力得到保证。
《消防站建设设计标准》GNJ1-82实施规定，每个城市消防站的保护面积为4-7平方公里，最新颁布的城市消防站配置标准，对城市消防队的保护半径的计算结果居然与二十年前的计算结果一致，这实在令人难以理解。
道路条件的改善、通讯条件的改善、车辆装备条件的改善，居然对城市消防站的保护半径和覆盖面积没有任何影响，我们的大量消防投资干什么了，作用在哪里？
实事求是地说，在原来的条件基础上，只要使城市消防站的保护半径增加一公里，那么保护面积将增加一倍甚至数倍，城市消防站的布局配置密度压力将大大缓解。

四、综合考虑消防站的布局密度问题
因为历史的原因造成的城市消防站位置布局不合理，要随着城市发展和改造，执行城市消防规划，解决消防站的布局配置密度问题，使之日趋合理。根据城市发展的需要，还要综合考虑下列因素对布局密度的影响：
1，消防站布局配置标准不能一刀切
大中小城市的规模和城市道路条件不同，平原的城市与山城和水城的条件大不一样，不能使用同一标准，中间的可调节范围应当大一些，这样才合理。
大城市高层建筑日益增多，而高层建筑主要是依靠建筑自身的消防设施灭火。这是应当考虑的因素，而不应当拿它作为增加消防站数量、装备的借口。
2 ，城市消防站和农村消防站的布局配置标准不应一样。
大中小城市的标准也应有所区别。消防站的三个等级并不能完全解决所有问题。
人口的多少与火灾次数有关，所以不同规模的城市对消防站的要求也不应一样。南北方城市的消防供水条件不同，北方的城市消防供水需要冬季保温，这都将对消防站布局配置产生影响。
3，消防站布局重复配置是对消防资源的浪费
目前我国在大中小城市中，都存在着相当数量的企业专职消防队和特殊行业的消防队。其编制数量、器材装备、地域分布等方面规模可观，是一笔可资利用的巨大的社会消防资源。例如：林业消防队，核电站消防队，民航机场消防队，铁路、港口消防队，油田消防队等。这些消防队有的在城市里，在城市消防站的布局中有重复配置的影响。远离城市的企业专职消防队，对当地农村乡镇消防布局也有影响。要充分合理的利用这些社会消防资源，使之发挥作用。如果不考虑这些消防队在消防站布局中的作用，实际上就是重复配置，是对社会消防资源的极大浪费。，
4，建设社会主义新农村，规划要同时综合考虑消防布局
社会主义新农村建设的第一步，是制定乡镇发展总体规划。从乡镇规划上就应考虑未来的消防安全发展需要。通盘把握各农村地域的消防力量分布和布局。从乡镇消防基础设施建设和消防装备配置上要考虑农村特点，适用而且给未来发展留有余地。事先未予考虑或不切合实际都会造成社会资源浪费，导致社会消防安全成本过高。
5，城乡消防站布局密度要考虑将来社会抢险救援的需要
随着社会文明深入发展，城乡社会的抢险救援工作量将大大增加，我们参考了外国的一些消防统计数字，日本和美国消防站火警的出动次数仅占总出动次数的20%左右，其余的出警次数均为社会救援。
当前我国公安消防站的出动是以出火警为主。我国社会抢险救援的工作才刚刚开始，将来还会有很大的发展余地。社会抢险救援工作对消防站的要求与灭火工作对消防站的要求是有区别的。我们在考虑城乡消防站布局密度时，要注意到这个因素的影响，给未来的社会抢险救援工作预留下发展空间。

五、关于消防站的装备配备问题
（一）配备装备标准要突出适用性和当地的需要特点
消防站的装备配备标准，在经济发达地区与欠发达地区的标准应有区别。在不同地理环境和建筑条件的地区亦应有区别。例如在少数民族地区，当地的建筑特点，生活习惯，自然条件都与一般城市和农村不同，尤其是森林地区，草原地区，油田地区等特殊环境地区的消防站的装备配置更要通盘考虑，首先要考虑适用性和特殊性。这些地区的火灾特点决定了在消防装备设施方面应满足专业的特殊要求。
我国目前的城市消防站配置标准没有考虑到上述差别。不同地区和不同需要的消防站的装备应进行不同配置。一些城市消防队的装备设施配备出现了追求投资高的大型装备、进口装备等倾向，这些大型消防装备维护费用高，利用率却很低。例如，上千万元的进口举高车，每年出动仅仅几次，除了供参观演习外，就很少有出动的机会，直到淘汰年限，这样低的投资产出比，不投也罢。
（二）农村乡镇消防站的装备配置
国务院十五号文件第（三）条工作目标中提出了到2010年“基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系”。在第（八）条中明确规定了“地方各级人民政府要结合实际编制城乡消防规划，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施，”国务院十五号文件中，对农村的消防事业发展有多处规定，其中在消防工作的工作原则中，提到要坚持城乡统筹大力加强农村消防工作。农村的消防队站的建设现在已正式的进入了我国消防事业发展的日程。
广大农村消防站基本不涉及高层建筑火灾、大体量建筑火灾扑救，很少涉及大规模化工火灾扑救，所以城市消防站的装备配备标准要求不适应农村的消防站，农村乡镇消防站就不需配备大型举高车、云梯车、泡沫车、干粉车、重型水罐车、发电照明车等特种车辆。而应配备泵浦车、手抬机动泵、轻型消防车、轻型抢险救援车等，在南方水网密集地区应配备轻型消防艇。
农村乡镇的消防供水条件、消防道路条件也限制着一些大型消防车辆的使用和作业。农村乡镇消防站的装备配置还要考虑开展社会抢险救援工作所需要的装备、设施和器材及个人防护装备等。