北京市突发环境事件应急预案

　1 总则
　　1.1现状及风险分析
　　突发环境事件具有暴发突然、起因复杂、次生衍生性突出、判断困难、蔓延迅速、危害严重、影响广泛的特点，易产生连锁反应。
　　随着本市城市功能的调整，突发环境事件风险也呈现新的特点：一是北京的环境容量有限，环境承受能力脆弱，大气环境污染治理处于攻坚阶段，水资源短缺与水体污染并存，危险废物、工业固体废物和城市生活垃圾的处理以及城市噪声、辐射与放射性环境管理机制有待完善；二是北京的核能开发和核技术利用将继续保持快速发展的势头，核技术利用单位、放射源和射线装置数量及各种辐射活动在一定时期内仍呈增长趋势，辐射安全面临新的挑战；三是涉及危险化学品单位较多，且多为中小型企业，相应设备陈旧、老化，污染防治设施不健全；环境安全意识淡薄，管理水平差，防范措施不到位，事故状态下很难有效控制污染扩散；四是随着首都城市战略定位的改变和产业结构的调整，基础设施建设步伐加快，废弃、遗弃的危险化学品及其生产装置，对环境安全造成一定程度的威胁。
　　北京是首都，一旦发生突发环境事件特别是重特大突发环境事件，不仅会给人民生命财产造成重大损失，而且将产生严重的国际影响。
　　1.2编制目的和依据
　　为健全、完善突发环境事件应对体制、机制，理清指挥体系和部门职责分工，细化应急响应和工作程序，规范各类突发环境事件处置，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》及《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《北京市突发事件总体应急预案》和其他有关法律、法规及规定，结合本市工作实际，制定本预案。
　　1.3指导思想和工作原则
　　1.3.1指导思想
　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以保障群众健康和环境安全为目标，以强化应急准备为抓手，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发环境事件应急机制，加强突发环境事件应对的协调联动机制建设和规范化、科学化、制度化建设，全面提升本市突发环境事件应急管理水平和综合应对水平，进一步提高本市的环境安全防范、环境风险控制和突发环境事件的应急处置能力，为建设国际一流的和谐宜居之都服务。
　　1.3.2 工作原则
　　（1）坚持以人为本。把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，统筹、实施全过程环境应急管理工作，保障首都的环境安全。
　　（2）坚持预防与应急并重。落实“预防与应急并重，常态非常态相结合”的要求，强化、落实企业环境安全主体责任，推动企业建立环境安全风险管理制度，开展环境风险评估、隐患排查与整改等工作，消除环境安全隐患；加强应急培训和演练，提高防范意识，增强应急能力，力争做到“早预防、早发现、早报告、早处置”，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，采取积极措施消除或减轻突发环境事件造成的影响。
　　（3）坚持属地为主，先期处置。在市应急委的统一领导下，建立市、区两级突发环境事件应急指挥体系，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。企事业单位要落实主体责任，实施先期处置，控制事态、减轻后果，同时报告当地环保部门和人民政府。
　　（4）坚持资源整合，综合协作。加强部门之间协同与合作，整合现有环境专业应急救援力量和环境监测网络，充分利用本市应急资源，建立专兼结合的专业应急处置队伍和专家队伍，积极做好应对突发环境事件的思想准备、组织准备、物资准备、技术准备和保障工作。
　　1.4适用范围
　　本预案所称的突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。
　　本预案适用于本市行政区域内的突发环境事件，以及由其它突发事件引发环境污染、且环境污染的应急处置上升为主要处置目标、应由环保部门牵头处置的突发环境事件应急处置工作。
　　当发生其他突发事件引发环境污染且环境污染应急处置为次要处置目标、应由其他主责部门牵头处置时，启动其他相应的应急预案，环保部门全力配合做好应急处置工作。
　　核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事故的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照《北京市空气重污染应急预案》规定执行。
　　1.5事件分级
　　按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。具体分级标准执行《国家突发环境事件应急预案》相关规定。
　　1.6应急预案体系
　　本市突发环境事件应急预案体系分为市、区、企业三级管理。市级预案包括作为市级专项应急预案的本预案及配套制定的三个市级部门应急预案，即《北京市突发环境事件应急处置实施办法》、《北京市突发环境事件应急监测预案》、《北京市环境保护局处置辐射突发环境事件应急预案》；各区有关部门按规定制定本辖区突发环境事件应急预案；企业要依据相关法律、法规、规范性文件制定本单位突发环境事件应急预案，并组织演练。
　　2 组织机构及职责
　　2.1指挥机构及其职责
　　由市环保局牵头，相关部门组成市突发环境事件应急工作协调小组（以下简称“市环境应急工作协调小组”）。发生突发环境事件后，必要时，在市环境应急工作协调小组框架基础上，组建市突发环境事件临时应急指挥部（以下简称“临时应急指挥部”）。
　　市环境应急工作协调小组组长由市政府分管副秘书长担任，副组长由市环保局局长担任，成员由相关单位分管负责人组成。市环境应急工作协调小组的职责为：
　　（1）贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等相关法律法规。
　　（2）研究制定应对本市突发环境事件的政策措施和指导意见；
　　（3）分析总结本市突发环境事件的应对工作，制定年度规划和年度工作计划；
　　（4）负责突发环境事件应急专业队伍的建设和管理；
　　（5）指挥协调或协助各区做好一般突发环境事件，以及发生在东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山6个区（以下简称“城六区”）以外各区较大突发环境事件的应急处置工作；
　　（6）承办市应急委交办的其他事项。
　　临时应急指挥部总指挥由市政府主管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市环保局局长担任。临时应急指挥部的职责为：具体指挥本市特别重大、重大突发环境事件，以及发生在城六区的较大突发环境事件的应急处置工作；必要时负责协调中央在京单位和驻京部队参与本市突发环境事件的应对工作。
　　2.2办事机构及其职责
　　市环境应急工作协调小组办公室设在市环保局，作为市环境应急工作协调小组（临时应急指挥部）的日常办事机构，协调小组办公室主任由市环保局局长担任。其主要职责为：
　　（1）组织落实市应急委和市环境应急工作协调小组（临时应急指挥部）的决定，协调和调动市环境应急工作协调小组（临时应急指挥部）成员单位应对突发环境事件，建立应急联动机制，保证信息畅通，做到信息共享；
　　（2）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息；
　　（3）负责组织开展本市突发环境事件风险评估控制、隐患排查整改工作，组织、协调相关部门监管环境安全风险源；
　　（4）负责发布蓝色、黄色预警信息，向市应急办提出发布橙色、红色预警信息的建议；
　　（5）配合有关部门做好本市突发环境事件新闻发布工作；
　　（6）组织修订与市环境应急工作协调小组（临时应急指挥部）职能相关的应急预案，指导各区制定、修订与突发环境事件相关的专项应急预案；
　　（7）负责组织本市突发环境事件应急演练；
　　（8）负责本市突发环境事件的宣传教育与培训；
　　（9）负责本市突发环境事件应急指挥技术系统的建设与管理工作；
　　（10）负责专家咨询组的联系工作；
　　（11）承担市环境应急工作协调小组的日常工作。
　　2.3成员单位及其职责
　　成员单位包括市有关部门、单位和各区政府，职责分工如下：
　　（1）市委宣传部：负责组织协调突发环境事件新闻宣传和信息发布工作，收集分析舆情和社会公众动态，做好媒体和互联网舆论的引导工作。
　　（2）市发展改革委：负责参与制定具有突发环境事件高或较高风险的企业退出制度、产业结构调整规划及突发环境事件灾后生态恢复重建工作方案。
　　（3）市经济信息化委：负责组织协调突发环境事件救援防护装备、监测设备和应急处置物资的生产供应保障工作；配合有关部门对生产或使用危险化学品工业企业发生的突发环境事件开展调查和处置工作；做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障工作。
　　（4）市公安局：负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴等；协助政府有关部门做好放射性物质运输过程中突发环境事件的应急工作；参加因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作；对突发环境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人进行立案侦查；根据突发环境事件现场指挥部的要求，对突发环境事件影响区域实施治安警戒，维护现场秩序。
　　（5）市民政局：配合各区政府做好受灾群众的安置工作，处理遇难人员善后事宜；负责救助款物的调拨、发放工作，妥善安排受灾群众基本生活。
　　（6）市财政局：负责一般、较大突发环境事件应急处置工作中应由市级财政安排的经费保障及管理工作。
　　（7）市国土局：负责组织对地质灾害引起的突发环境事件的调查、监测和评价；参与地下水的监测、评价工作。
　　（8）市环保局：负责处置因违反环境保护法规造成的环境污染事件，协助处置因生产安全事故、交通事故等引发的环境污染事件；对突发环境事件进行环境应急监测、分析并及时提供监测数据，跟踪环境污染动态情况；提出控制、消除环境污染的应急处置建议；提出对现场泄漏污染物的处置和环境修复建议；负责辐射事件（事故）的应急响应、应急监测、调查处理和定性定级工作，协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源；配合公安部门对突发环境事件中存在的环境违法行为进行立案查处；负责制定、完善突发环境事件应急预案；加强环境应急能力与机制建设；组织对突发环境事件现场及可能受影响的区域进行污染损害评估；收集、汇总、分析突发环境事件资料。
　　（9）市市政市容委：负责协调组织石油天然气管道企业及时处置管道突发事故，防止环境污染次生灾害进一步扩大；负责城市燃气、供热及环卫设施突发事故的指挥处置，配合相关部门开展由此引发的突发环境事件的应急处置及善后工作。
　　（10）市交通委：参与因交通事故引发的突发环境事件的处置和调查；协调做好突发环境事件期间交通运输保障工作；负责配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作；配合有关部门做好区级以上一般公路及桥梁路段的环境安全风险防范工作，防止因交通事故引发的次生环境污染。
　　（11）市水务局：负责突发水环境事件的现场处置，工程防护措施实施、污染物清理、调水稀释、污染处置工程建设等工作；参与突发水环境事件的调查、监测和评价工作；负责组织制定所管辖水库、河道、湖泊管理范围内突发水环境事件的防范措施，并监督实施；组织城市污水处理单位制定应急预案，并监督实施；组织为事发地区及受影响地区群众提供生活水源保障；提供水利、水文、排水管网等有关信息资料。
　　（12）市卫生计生委：负责组织现场受伤、超剂量照射、中毒人员的身体检查、紧急救治和转移，统计事件医疗救治的伤亡人数；负责组织医疗机构内医疗污水、医疗废物类突发环境事件的应急处置；负责突发环境事件中饮用水、公共场所的卫生监测检验和卫生学评价。